关于学前教育，河南已经发出了沉重的意见！

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如何为孩子找到一个合适的幼儿园已经越来越成为家长的当务之急。随着经济和社会的发展，从小学到学前教育，起跑线的时间尺度逐渐提前。接下来，我省深化学前教育改革的方向是什么？普通父母有什么好处？25日，记者获悉，中共河南省委、河南省人民政府联合发布了《关于深化学前教育改革和规范发展的实施意见》(以下简称《意见》)。

[目标]到2035年，三年制学前教育将全面普及

如何发展我省学前教育？根据该意见，到2020年，学前三年的毛入学率将达到90%，全纳幼儿园的覆盖率(儿童在公共公园和全纳私人公园的比例)将达到80%。覆盖面广、基本保证、质量好的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、幼儿园运行体制和政策保障体系基本完善。幼儿园办学行为普遍规范，教育质量稳步提高。到2035年，全面普及三年制学前教育，为适龄儿童提供更加丰富、包容、优质的学前教育。

[浦辉]增加儿童在公园的比例。到2020年，该省原则上将达到50%

根据意见，我省将进一步扩大包容性资源。到2020年，每个乡镇将至少经营一个公共中央公园，到2022年，人口超过3万的乡镇将至少经营两个公共中央公园，其中大村庄独立建设公园或设立子公园，小村庄联合经营公园。每个县(市、区)市至少有3个标准化的公园。继续推进学前融合教育项目实施，到2020年实现试点县(市、区)幼儿园全覆盖。各地要制定扩大公共学位的计划，加快公园建设，逐步提高儿童在公园中的比例。到2020年，该省原则上将达到50%。

这片土地来自哪里？谁来做这件事？建议继续实施学前教育行动计划，将包容性公园建设纳入各级政府为人民服务的实践项目。充分利用腾空和搬迁空的厂房、城乡公共服务设施、农村中小学闲置校舍等。以出租、出租、转让的形式持有公园。鼓励和支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高校举办公园。

[社区]实施“交钥匙”项目，确保社区中的配套幼儿园和住宅“同步”

社区是否有好的配套幼儿园已经成为许多人买房的“硬性指标”。为规范居住区配套幼儿园的建设和使用，建议完善政府统筹和部门联动管理机制，加强对居住区配套幼儿园的规划、土地出让、园林设计与建设、验收、交接和园林运行的监督管理。实施“交钥匙”工程，确保住宅配套幼儿园一期工程的同步规划、设计、施工、验收和交付。安全地完成支持社区幼儿园的治理任务，并确保它们被建立为公共公园或委托为包容性私人公园。

[教师]违反职业行为准则并有不良影响的教师实行“一票否决”，可能终身不教书

幼儿园应该建硬件，而家长更关心“软件”。例如，教师。对此，意见明确，我省学前教育师资队伍建设有待加强。建议依法保障教师的地位和待遇。落实公园教师工资保障政策，协调学生综合财政拨款、企业收入等渠道，解决公园非教师工资低的问题。民办公园应参照当地公园教师的工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法为教职工缴纳社会保险和住房公积金。鼓励有条件的地方向农村公园教师发放生活津贴，并将其纳入全面绩效工资管理。提高幼儿园教师职称评聘标准，实行分组评聘，畅通民办园教师职称评聘渠道。

此外，严格管理教师。严格执行幼儿园园长和教师的专业标准，实行持证上岗和教师定期注册制度，确保良好的入学条件。加强师德师风建设，将职业理想、职业道德、职业规范和心理健康教育纳入教师岗前培训、准入、培训和管理的全过程。把师德建设的效果作为评价办园质量的重要指标。依法规范教师教学行为，对违反职业行为规范、影响恶劣的教师实行“一票否决”，终身不得教学。

【监管】2020年完成无证公园分类管理和全面清理整顿

此外，在学前教育督导方面，明确了意见:充实各级教育部门的学前教育管理力量，建设一支适应学前教育发展规模和督导任务的专业管理队伍。严格幼儿园准入管理，幼儿园审批实行“先许可”制度，县级教育部门依法进行预审批，取得办园许可证后，到相关部门办理法人登记。按规定审批设立的公共公园，确保财政资金建设的公共公园，特别是乡镇公共中心公园，具有独立的法律地位。农村小学附属幼儿园(班)保育教育业务由乡镇公共中心公园统一指导。未纳入组织管理和使用国有资产范围的幼儿园，符合条件的，按照有关规定办理机构登记。按照“接纳一批、整顿一批、整合一批、取缔一批”的原则，对无证公园进行分类管理，2020年完成全面清理整顿。

全文如下:

中共河南省委河南省人民政府

关于深化学前教育改革规范发展的实施意见

(2020年4月10日)

为进一步完善学前教育公共服务体系，有效办好新时期学前教育，根据《中共中央国务院关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》精神，结合我省实际，提出以下实施意见。

一.主要目标

到2020年，入学前三年的毛入学率将达到90%，全纳幼儿园的覆盖率(儿童在公共公园和全纳私人公园的比例)将达到80%。覆盖面广、基本保证、质量好的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、幼儿园运行体制和政策保障体系基本完善。幼儿园办学行为普遍规范，教育质量稳步提高。到2035年，全面普及三年制学前教育，为适龄儿童提供更加丰富、包容、优质的学前教育。

第二，扩大包容性资源

1.调整布局结构。教育部被列为城乡规划委员会的成员单位。以县为单位制定和完善幼儿园布局规划，并将普惠公园建设纳入当地控制性详细规划，并对土地招标、拍卖和挂建项目进行成本核算，确保优先建设。到2020年，每个乡镇将至少经营一个公共中央公园，到2022年，人口超过3万的乡镇将至少经营两个公共中央公园，其中大村庄独立建设公园或设立子公园，小村庄联合经营公园。每个县(市、区)市至少有3个标准化的公园。继续推进学前融合教育项目实施，到2020年实现试点县(市、区)幼儿园全覆盖。各地要制定扩大公共学位的计划，加快公园建设，逐步提高儿童在公园中的比例。到2020年，全省原则上达到50%，发挥公园作为保基本、保底线、导先行、稳收费的主渠道作用。支持私人公园提供包容性服务，规范营利性私人公园的发展，满足家长的不同选择需求。

2.扩大资源供应。继续实施学前教育行动计划，继续将包容性公园建设纳入各级政府面向人民的实际项目。充分利用腾空和搬迁空的厂房、城乡公共服务设施、农村中小学闲置校舍等。以出租、出租、转让的形式持有公园。鼓励和支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高校举办公园。支持公共示范幼儿园设立子园，信任弱势园，合作办园，扩大优质资源覆盖面。鼓励社会力量办园，完善普惠性民营园区认证标准和配套政策，实施普惠性民营园区土地使用和税收优惠政策，通过购买服务、综合奖励和培训教师等方式支持普惠性民营园区发展，并提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的重要依据。

3.规范社区配套幼儿园的建设和使用。完善政府统筹和部门联动管理机制，加强对配套幼儿园规划、土地出让、园林设计与建设、验收、转让和园林运行的监督管理。实施“交钥匙”工程，确保住宅配套幼儿园一期工程的同步规划、设计、施工、验收和交付。安全地完成支持社区幼儿园的治理任务，并确保它们被建立为公共公园或委托为包容性私人公园。

第三，完善资金保障机制

4.优化投入结构。各级政府要完善资助机制，加大投入，提高对学前教育的财政支持水平。省级财政将继续安排学前教育发展资金，支持市县拓展包容性资源，深化体制机制改革，重点支持农村和贫困地区。市县政府要落实资金投入主体责任，规范资金使用管理，加强绩效考核，提高使用效益。广泛吸收社会捐赠帮助学前教育。

5.完善成本分担机制。实施省级公园学生人均财政拨款基准定额，并随经济社会发展动态调整。实际执行的人均财政分配标准高于省级基准定额的不得降低。实施学生奖励和包容性私人公园建设奖励政策，鼓励各地根据情况提高奖励标准。理顺政府机关、企事业单位、城乡集体办园体制，实行属地管理。那些没有被当地政府接受或与当地公园合并的人将享受包容性的私人公园支持政策。完善非营利性私人公园(包括包容性私人公园)收费管理政策，根据公园运营成本和水平实行政府指导价。完善公园收费标准动态调整机制，因地制宜，适时合理调整。营利性私人公园的收费标准由市场调节并向公众公布。依法加强对私人公园收费项目和价格的监管，坚决遏制乱收费。实施儿童精确补贴政策，确保接受包容性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童获得补贴。

第四，加强教师队伍建设

6.严格按照标准配备教学人员。制定公园人员编制标准，合理核定公园人员编制。充分挖掘现有编制资源潜力，及时调整和补充公园编制，严禁“编而不编”。确需调整编制的，经批准后可探索公园岗位制度管理。根据设备标准，私人公园配备足够的工作人员。各类幼儿园均按规定配备保健人员。

7.依法保护教师的地位和待遇。落实公园教师工资保障政策，协调学生综合财政拨款、企业收入等渠道，解决公园非教师工资低的问题。民办公园应参照当地公园教师的工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法为教职工缴纳社会保险和住房公积金。鼓励有条件的地方向农村公园教师发放生活津贴，并将其纳入全面绩效工资管理。提高幼儿园教师职称评聘标准，实行分组评聘，畅通民办园教师职称评聘渠道。

8.完善教师培训体系。办好幼儿园师范学院，支持师范学院办好学前教育专业。中等职业学校注重培养护士。扩大本专科学前教育专业培养规模，在初中毕业起点大力培养五年制专科幼儿园教师，鼓励师范院校学生辅修或转学学前教育专业。创新培训模式，优化培训课程体系，突出教育与保障的融合，增强实践能力，促进师范院校与学前中等师范学校的协同创新与合作发展，提高培训专业水平。

9.完善教师培训体系。将私人公园的教师纳入培训计划，并为所有员工实施培训系统。创新培训方式，以农村幼儿园为重点，加强师德培训、非学前教育教师全额补偿培训和未成年人保护法律培训，提高教师保护教育的科学能力。加大幼儿园名师和骨干教师的培养力度。依托教师教育联动发展社区，重点建设一批幼儿园教师培训基地。

10.对教师的严格管理。严格执行幼儿园园长和教师的专业标准，实行持证上岗和教师定期注册制度，确保良好的入学条件。加强师德师风建设，将职业理想、职业道德、职业规范和心理健康教育纳入教师岗前培训、准入、培训和管理的全过程。把师德建设的效果作为评价办园质量的重要指标。依法规范教师的教学行为，对违反职业行为规范、影响恶劣的教师实行“一票否决”，终身不得任教。

V.完善监督体系

11.加强源头监管。充实各级教育部门的学前教育管理力量，建设与学前教育发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。严格幼儿园准入管理，幼儿园审批实行“先许可”制度，县级教育部门依法进行预审批，取得办园许可证后，到相关部门办理法人登记。按规定审批设立的公共公园，确保财政资金建设的公共公园，特别是乡镇公共中心公园，具有独立的法律地位。农村小学附属幼儿园(班)保育教育业务由乡镇公共中心公园统一指导。未纳入组织管理和使用国有资产范围的幼儿园，符合条件的，按照有关规定办理机构登记。按照“接纳一批、整顿一批、整合一批、取缔一批”的原则，对无证公园进行分类管理，2020年完成全面清理整顿。

12.改进过程监督。加强动态监督，实行年检制度。建立幼儿园基本信息备案和公示制度，主动接受社会监督。充分利用国家学前教育管理信息系统，加强信息录入和学籍管理。开放家长投诉渠道，促进家长有效参与幼儿园重大问题的决策和日常管理。继续推进实施“百城千园家园合作教育工程”。坚决遏制私人公园的过度营利行为。私人公园不允许单独上市或作为资产的一部分。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股票或支付现金购买营利性幼儿园资产。原则上，实施加盟连锁活动的营利性幼儿园应当取得省级示范园区资格。

13.加强安全监管。落实相关部门的安全监管职责，增强人民防空、物理防御和技术防御能力，建立全覆盖的安全风险防控体系。幼儿园应当把保护儿童的生命安全和健康放在首位，落实安全第一责任，完善安全管理制度，加强法治和安全教育，提高家长的安全意识和能力，增强儿童感知、理解和避免危险和伤害的能力。

14 .坚持依法监管。落实私人公园分类管理政策，根据组织者的申请，对现有私人公园进行限期分类登记，到2022年实现分类管理。分类登记前，根据其法人属性加强管理。实行幼儿园责任监督员挂牌制，原则上按照一人负责5所幼儿园的标准配备责任监督员。加大对非法经营花园的处罚力度。幼儿园提供虚假或误导家长的信息，这些信息包含在学分记录中。有伤害儿童、非法收费等行为的，督促整改并追究责任；造成不良影响的，依法吊销公园许可证，责任人不得办学或者终身教职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六，提高保护教育质量

15.改善公园的运行条件。开展薄弱幼儿园升级改造活动，加强对改善幼儿园条件、播放教具和书籍的指导，引导幼儿园结合实际，合理安排空的房间和设施，提供安全、丰富、适宜的有利于儿童学习和探索的游戏材料和播放教具。到2022年，所有幼儿园都将在园林条件、教具和儿童书籍方面达到规定的要求。

16.注意教育与保护的结合。幼儿园应树立保护教育的科学理念，建立良好的师生关系，坚持以游戏为基本活动，实施以生活为导向的饮食、教育等课程。将劳动教育融入儿童的日常生活和学习，引导儿童实现劳动价值。对幼儿园实行“小学”特殊待遇，对“小学”倾向严重者降级。小学一年级必须坚持零起点教学。

17 .完善教学科研指导和质量评估体系。各级教研部门要明确学前教育教研人员，落实教研指导责任区制度，加强园本教研和区域教研。开展学前教育对口帮扶行动，启动师范院校帮助区域性学前教育发展，加强对薄弱场所和薄弱园区的专业指导。完善办园质量评价标准，完善分级分类评价体系，将各类幼儿园纳入质量等级评价范围，并定期公布评价结果。加强对教学资源的监管，成立省级学前教育专家指导委员会，对幼儿园使用的课程教学资源进行检查。

七、组织实施

18.加强党的领导。全面加强党对学前教育的领导，按照党建管理与业务管理相结合的原则，由市、县党委教育部门或政府教育行政部门党组织统一领导和指导幼儿园党建工作。全面贯彻从严治党的要求，全面覆盖托幼机构党组织和工作。充分发挥幼儿园党组织的作用，确保幼儿园正确的办学方向，为修身养性打下坚实基础。

19.完善管理体系。完善以省市为整体、以县为主体的学前教育管理体制。省、市政府加强总体规划，推动相关法律、法规和计划的制定，完善投资机制，完善政策措施，并组织实施；县级政府对当地学前教育的发展负有主要责任，承担学前教育规划、公共公园建设、幼儿园运行保障、监督指导、促进均衡发展的责任。街道办事处和乡(镇)政府应当支持在本行政区域内开办各类幼儿园，共同做好安全监管工作。

20.加强部门协调。党委、政法委、宣传组织部门，以及发展改革、教育、公安、司法、民政、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房城乡建设、市场监管、金融监管等部门，应当按照各自职责完善扶持政策，加强对学前教育的指导、监督、管理和宣传，营造全社会关心和支持学前教育的良好氛围。

21.建立监督和问责机制。普及学前教育及相关政策措施的实施，将作为市县政府履行教育职责监督评估的重要内容，作为各级党委政府监督工作的重点，纳入监督评估和目标考核体系。根据国家部署，省政府教育指导委员会对各县普及学前教育的情况进行评估。建立省级专项监督机制，加强监督检查，结果向社会公布。对未能履行职责和未能如期完成发展目标的人负责。

资料来源:大河报大河客户记者:段伟多