谁决定小学入学年龄？6岁入学引起争议

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总是有很多关于孩子上学的话题。

“你不能让你的孩子在起跑线上输。早点上学是件好事。”江西南昌市民吴说。

2018年4月9日，南昌市公布了《义务教育实施意见》，小学一年级新生的入学年龄为2012年8月31日之前出生且年满6周岁的儿童。

吴先生的孩子离六岁还有三天。“如果孩子们今年上不了小学，他们就得再上一年幼儿园。”说起这件事，吴先生显得很无奈。

中国一家知名网站开展了一项关于“如何接受六岁以下儿童进入小学”的调查。在86400名参与者中，73.9%选择“同意”，20.1%选择“问题”，6.0%选择“难以启齿”。

“如何确定小学生的入学年龄，谁来确定呢？多年来，学校、家长和教育专家都坚持自己的观点。”有专家认为，1992年《义务教育法实施细则》明确规定，适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，由省人民政府根据《义务教育法》的规定和本地区的实际情况确定。但是到目前为止，中国还没有一个省根据上述上位法作出具体规定。目前，通行的做法是由各地区的市教育行政部门确定入学年龄。

展示他们神奇力量的父母

每年，学校的季节都会影响许多家长的心。

据了解，许多地方的教育部门在颁布义务教育招生政策时，都会注明“根据义务教育法，小学入学年龄至少为6岁”。尽管规定很明确，但许多小学校长在6岁以下时仍然被各种各样的“笔记”困扰。

为了让9月3日出生的孩子突破“6岁学校”的规定，上海的一位家长更是别出心裁，用他的笔在户籍上改变孩子的出生月份。

这项“开创性的工作”曾经超过了那些审查入学资格的老师。后来，当学校与警察局核对学龄学生名单时，发现户口簿很棘手。

根据法人的说法，这位家长为了让他的孩子上学应该冒很大的风险。因伪造或者变造户口簿行为，涉嫌伪造国家机关证明的。从轻的，可以处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

据记者了解，因为“几天后，我们要等一年”，很多孩子出生在8月31日之后的父母都很困惑。

李先生是广东省广州一家制药公司的高管。他以前工作很顺利，但最近总觉得有点受阻。

由于幼儿园接受孩子没有年龄限制，李先生的女儿在3岁前就进入幼儿园班。虽然比班上其他孩子小，但女儿之间在智力和实际能力上没有太大的差异。

我女儿一直被提升到幼儿园班，她很快就要上小学了。李先生要求人们寻找很多关系，最后选择了一所离家不远的小学。但当李先生拿着户口簿去登记时，他受到了沉重的打击:“只有在8月31日之前出生的孩子才能被录取，而在8月31日之后出生的孩子不能在同一年入学。”

无奈之下，我女儿已经从幼儿园班毕业，最近又被送回原来的幼儿园，"去年复课"。

来自云南昆明的王女士将于9月3日分娩，尽管医生反对，她还是坚持在8月30日进行剖腹产。“如果你耽搁几天，你的孩子上学前就会被耽搁一年。”。

“为了让孩子提前一年学习，每年八月底，许多准妈妈都会要求医生提前进行剖腹产，她们担心自己的孩子会在晚上学习一年。”同济医院产科医生告诉记者。

对于这些近乎“疯狂”的行为，业内人士认为，8月31日是一条铁律，已经维持了多年，家长们早已习惯了。优质学校吸引了大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源的不均衡分布，造成了同一地区学校的两极分化。因此，父母希望他们的孩子早点上学，这是对素质教育的追求。

吴女士的儿子于10月出生在四川省成都市。她喜欢上了附近的一所著名学校。由于她的年龄，吴女士绞尽脑汁，花了很多努力，但她没能实现她的愿望。“中间人说6岁以下的孩子不能在电脑上收集信息”。

因此，吴女士采取了“曲线学习”的策略。首先，她在郊区找到了一所私立学校，那里学生不多，所以她的儿子有了学生身份。一年后，她把儿子转到了她以前喜欢的学校。

虽然这很麻烦，而且转学给孩子们的心理带来了一些影响，但吴女士仍然认为这是值得的，“不仅赢得了孩子们一年的时间，而且考上了一所令人满意的学校”。

家长和学校专家有不同的意见

根据《义务教育法》，凡年满6岁的儿童，不论性别、国籍或种族，都应上学并接受规定年限的义务教育。

实际上，全国大部分地区小学的截止日期是8月31日。教育部解释说，因为新学年通常从9月1日开始，所以每年的8月31日是限制。

也就是说，一两个月甚至几天后的8月31日，你必须再等一年才能去上学。这项规定让许多家长感到不安，并引起了许多争议。

专家认为，小学入学人数迟早会因人而异。年幼入学时可能会出现注意力不集中和缺乏学习兴趣的现象，这不利于儿童的成长。

当她想起女儿肖睿上学第一天的样子时，赵女士非常后悔。她说，“我女儿一到学校门口就哭了，把我抱在怀里，这和她第一天去幼儿园的时候一模一样。”。

后来，老师报告说肖睿接受知识的能力比她的同学差。渐渐地，赵女士也发现她的女儿写作很慢，经常很晚才完成作业。

洪老师是的班主任，他带了很多一年级的学生。她的感觉是，在同一个班级中相隔几天的孩子之间几乎没有什么区别，但是在知识接受度和能力方面，相隔几个月的孩子之间有一定的差距。“有些孩子年纪小，接受能力差，这对个人自信心是一个打击”。

"一天以后就是一年以后，一年以后就是一年以后."这是许多家长的普遍想法，他们希望他们的孩子在早上学习。如果他们的孩子晚一年学习，他们会晚些毕业，晚些找工作。早上学习可以为将来赢得更多的时间。

广东省广州市儿童医院的一名医生认为，从医学角度来看，与6岁的儿童相比，大脑发育和智力水平没有太大差异，但从智力发展的角度来看，6岁的儿童会显得更加成熟，更加“质”化，并且有较强的自我约束能力。

什么时候开始上学对孩子们有好处？成都一所小学的校长说:“6岁上学符合大多数孩子的身心发展特点，但如果父母和孩子都有提前上学的强烈愿望，他们也可以考虑自己的愿望。”。根据她的介绍，以前被招募的5岁半到6岁的孩子大多已经适应了小学的学习生活。

一些专家认为，所有关于学龄的讨论都突出了一个共同点，那就是儿童的发展和心智成熟。然而，人有个体差异。有些人已经很老了，但是他们的心理年龄还非常不成熟。有些人很年轻，但他们的心理年龄已经很大了。

鉴于目前小学入学的6岁门槛带来的许多问题，一些专家建议，除了招收符合年龄要求的学生之外，还可以为6岁以下的儿童安排一些测试，以测试这些儿童是否符合入学的生理和心理条件。建立一个科学的入学考试方法，以取代出生日期的严格要求。“如果他们在身体和精神上有能力去上学，他们应该有机会去上学”。

入园年龄由城市分区决定

早在2009年12月6日，教育部官方网站上就出现了“6岁以下儿童可以上学”的回复信息，引起了社会的广泛关注和猜测。

“已经完成幼儿教育但离6岁还有两三个月的儿童可以接受义务教育吗？”针对网民提出的这个问题，教育部负责人回答说:如果家长在9月1日前两三个月送6岁的孩子，学校可以接受，而且没有明确的法律。根据《义务教育法》关于“保障学龄儿童和青少年接受义务教育的权利”的立法宗旨，“我们认为，学校可以考虑接收即将年满6岁的儿童，当他们有优先接受权时，并保证在他们年满6岁后有名额短缺”。

陈勇律师认为，教育部的这个答复应该是非常严肃的:首先，教育部非常熟悉义务教育法，知道法律“没有明确规定”你可以上学的年龄；其次，教育部解释了《义务教育法》的立法目的并阐明了其意义。第三，教育部人道地考虑了学校和家长的情况，并作出了“可以考虑”的答复。

一些人还推测，教育部将“放宽”入学年龄限制。然而，令许多家长惊讶的是，一天后，教育部网站主动删除了这条信息，并宣布当地教育行政部门应依法实施“六岁入学”的要求。

此后，当地教育部门表示，“在收到教育部关于入学年龄的正式文件之前，他们应该严格遵守原来的规定”。

一些家长认为，义务教育法规定，年满6岁的儿童应该上学，但并没有说“6岁以下的儿童不能上学”或“年满6岁的儿童可以上学”。

南京的一家地方法院似乎已经给出了这个问题的答案。此前，南京的顾以女儿的名义起诉当地教育局，因为女儿不能“就近入学”。最终，法院没有审理是否“进入附近学校”的问题，而是裁定原告的诉讼被驳回。法院认为，顾先生的女儿在该年8月31日之前未满6岁，根据《义务教育法》和江苏省地方法规，她还未达到入学年龄，这不是一个合格的科目。

也就是说，法院认定，义务教育法规定"学生只有年满6岁才能入学"。

2008年7月17日，湖北省颁布了《湖北省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法(草案)》，并公开征求意见。《办法草案》第二章第12条重申了关于学龄的规定，要求当年9月1日前年满6岁的所有儿童上学并完成义务教育。与此同时，它还补充说，“在当年9月1日至12月31日期间年满6岁的儿童，如果达到入学标准，经其监护人申请，可以入学”。但由于某种原因，当《办法》正式发布时，上述补充内容被删除。

2014年5月29日，四川省第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议以62票赞成、1票反对、4票弃权通过了《四川省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，取消了第一次审议中“9月1日前满6岁”的明确日期限制。

《实施办法》可以避免“9·1”事件造成的“一刀切”现象。过去，由于这一限制，一些孩子在将近一年后上学，并在将近7岁时入学。”四川的一位家长认为。

2017年2月22日，教育部办公厅下发的《关于做好2017年义务教育招生工作的通知》规定:“小学一年级儿童的生育期限由省级教育行政部门依法确定。与实际情况相协调。”

有专家认为，教育部在《义务教育招生公告》中首次提到入学年龄，这并不是一项新举措，只是重申了《义务教育法实施细则》中的相关规定。

2017年4月7日，山东省教育厅下发《关于做好2017年中小学招生工作的通知》，规定小学一年级儿童出生日期的截止日期在全省范围内没有统一规定，由区、市教育行政部门根据法律法规、适龄人口变化、教育供给等实际情况确定。

记者通过网上搜索发现，在中国，授权设区的市教育行政部门统筹确定小学一年级儿童的入学年龄是一种普遍做法，但大多数地区小学入学的截止日期仍然是8月31日。然而，一些地区，如安徽省的芜湖和河南省的郑州，已经放宽了小学生的年龄。郑州市规定，除港区外，六岁儿童保证上学，郑州市其他八个区保证六岁和四个月大的儿童上学。(记者汪洋)