如何完善食品安全风险治理

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近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国食品安全治理取得显著成效，食品安全形势总体稳定好转，人民群众对食品消费的信心不断增强。但是，我们必须清醒地认识到，中国仍处于食品安全风险突出、食品安全事件集中爆发的时期，食品安全形势依然严峻，食品安全风险管理任务依然相当艰巨，食品安全风险也是世界各国面临的突出问题。

食品安全风险的突出特征

风险的多样性。食品安全风险包括物理风险、化学风险、生物风险、放射性风险等。，并涉及许多环节，如源育种，生产和加工，运输和销售，以及消费者使用的食物。

风险的相关性。食品安全风险不是孤立的，而是相互关联甚至叠加的。例如，由于经济全球化和国际食品贸易的广泛发展，局部地区一定的食品安全风险会产生“蝴蝶效应”，这可能在世界范围内引发巨大的连锁风险反应。特别是随着互联网和智能手机等新媒体的广泛应用，一旦出现食品安全风险，它们将以前所未有的速度传播，并可能在传播过程中不断扩大。

风险的不确定性和不可预测性。现代食品安全的风险是高度不确定的，这与人类对科学技术的高度依赖密切相关。虽然科学可以为我们提供食品科学和食品安全的新知识，但由于科学知识本身的不确定性和不可预测性，食品安全风险的发展趋势及其影响的深度和广度通常无法提前描述和确定。因此，在某些情况下，在运用科学技术规避食品安全风险和控制风险的过程中，可能会出现新的食品安全风险。

风险很难识别。由于现代食品安全风险源于科学技术，人们往往无法用感官直接感受到。科学知识的抽象性和技术的复杂性意味着现代食品安全风险只能借助专业知识、技术手段和精密仪器来识别，这无疑增加了普通人识别食品安全风险的难度。同时，这也意味着普通人和专家在风险认知上有很大的差异。

社会关注度相对较高。食品安全关系到每个人的切身利益。因此，如果食品安全风险演变成食品安全事故，将直接危及人们的健康甚至生命。因此，处置过程的适当性往往直接影响政府的形象和公信力。

进一步完善食品安全风险防控体系

持续监控食品安全风险，持续实施预防区域性和系统性食品安全风险。发达国家食品安全管理的经验表明，风险监控是发现和控制系统性、区域性和行业性食品安全风险的重要技术手段，食品安全风险监控体系的建立对发现和化解食品安全风险具有重要作用。食品安全风险监测系统应进一步扩展到城市社区和农村，覆盖从农田到餐桌的整个过程。此外，食品安全风险监测计划应覆盖所有城市和农村地区，特别是加强县级、乡镇和广大农村地区的风险监测，提高基层食品安全风险监测能力。同时，要努力解决市县两级监测经费投入不足的突出问题。

持续实施食品安全监管和抽样检查，防范工业食品安全风险。监督抽查是世界各国政府普遍采用的食品安全风险管理的一种做法和重要手段。坚持以问题为导向，重点是通过监督抽查发现隐患，发现薄弱环节，加强监督，控制风险，消除隐患。坚持有针对性，突出重点领域、重点品种和重点项目，特别是加大对食品安全风险和餐饮食品中农药兽药残留、重金属和环境污染的抽样检查力度和频率。坚持全覆盖，点面兼顾，逐步实现区域、企业、品种、项目、环节和形式的全覆盖。

强化企业主体责任的落实，及时防控食品安全风险。第一，原辅材料必须严格检验，含有有毒有害物质的原料不得进入食品加工。第二，我们必须严格控制生产过程。2016年，在婴幼儿配方奶粉专项监督抽检过程中，发现两种婴幼儿配方山羊奶粉硝酸盐含量严重超标，主要原因是生产设备清洗过程控制失误。第三，必须严格控制产品的出厂检验。近年来，一些食品检测出过量和超范围使用食品添加剂，如肉制品中的克伦特罗、过量的兽药、面制品中的含铝成分等。，这说明一些企业没有严格执行产品批量检验的法律规定。四是建立生产企业食品安全自查验收机制。基层监管部门要正确引导和帮助企业认真编制年度食品安全风险自查计划，对食品生产企业自查报告和整改措施的落实情况进行现场评估，确保隐患真正消除。

广泛动员和鼓励群众举报，坚决消除和控制食品黑加工点和非法添加剂的风险。一是监督执法部门要在继续实施中开展专项整治和联合执法活动，按照“全覆盖、零容忍、严格执法、注重实效”的要求，坚决打击和取缔无证黑加工点，特别是加大对城乡结合部的暗访力度；二是建立长效机制，充分发挥协管员、信息员和志愿者的“千里眼”和“千里眼”作用，让无证黑处理点无立足之地；三是认真落实群众举报奖励制度，调动广大人民群众参与食品安全监管的积极性；四是加强食品药品监管执法队伍与公安系统食品药品环境犯罪调查组(食品药品警察)的合作与配合，严厉打击食品安全领域的假冒伪劣等违法犯罪行为。

依靠科技支撑实现食品安全风险管理能力现代化。构建食品安全风险管理体系，必须把握食品安全风险管理的科学规律，依靠现代科技，实施创新驱动发展战略，提高食品安全风险管理能力。一是应用信息技术提高食品安全风险管理能力和水平，建立国家、省、市、县食品安全风险管理信息系统和食品安全追溯系统，实现与相关食品安全监管信息系统和食品安全应急管理信息系统的互联互通。二是应用快速检测技术，提高基层食品安全风险筛查和控制能力。配备食品安全快速检测箱、农药残留快速检测仪、肉类瘦肉水分快速分析仪等快速检测筛选设备，以及快速检测箱、试剂、试纸等试剂耗材，提高基层食品安全风险管理和应急处置能力。(作者是《食品安全法》修订专家，原黑龙江省食品安全办公室副主任，原国家食品药品监督管理局副局长张守文)