北京：鼓励建集体宿舍 解决务工人员租住难题

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在刚刚结束的北京两会上，“集体宿舍”成了热门词汇。

北京政府工作报告建议鼓励工业园区为工人建造集体宿舍，并通过多种渠道解决城市运营和服务保障行业工人的住宿问题。

1月29日，北京市住房和城乡建设委员会副主任、北京市住房保障办公室副主任邹劲松表示，今后，北京市每一个出租房项目都要配备一定比例的集体宿舍，解决普通职工的宿舍问题，让他们过上有尊严的生活。

餐饮、零售、快递等行业的农民工住宿一直是个问题

一个城市的发展和运营离不开各行各业的劳动者。对于许多资源稀缺的超大城市来说，餐饮、零售、快递、新就业等行业的职工住宿问题一直是困扰政府的难题。

“过去，无论是基本住房保障制度还是基本住房供应制度，我们很少从政府的角度考虑解决他们的住房问题。”北京经济适用房建设投资中心党委书记、总经理严敬说。

就北京而言，大多数服务担保行业和新就业行业的工人收入较低，他们的住宿主要靠房租。"为了解决他们的住宿问题，现在市场上缺少的是宿舍."北京大学房地产法律研究中心主任娄建波表示，就租赁市场而言，成套房屋不难找到，但价格很高。“如果他们能提供宿舍，他们可以选择一个人或两个人一个房间。不仅可以减少房租，而且比共用一套房子更安全。”

中央财经大学城市与房地产管理系教授易成东介绍说，现行的住房制度有相应的设计规范和应用要求，如公租房的设计要求:一居室不少于35平方米，两居室不少于40平方米。“为了保护一些年轻的单身工人的过渡需要，需要集体宿舍，这是人均面积小、总租金负担低的产品。”易承东说:“集体宿舍的建筑面积可以稍小一些，比如10平方米或20平方米的房间。这符合国家的有关要求。它能保证有住的地方，租金便宜，能有效地解决一人家庭的住宿问题。”

积极推进集体土地建设租赁住房

“如果你能住在宿舍，那当然好。关键是在哪里建造它。能轮到我吗？”刚参加工作的大学生李伟明说:“在北京租房子太贵了。月薪4500多，房租1800。基本生活费用被切断，朋友们基本上没有饭吃了。”

“目前，北京正在积极推进集体土地建设出租房。我认为这是建设集体宿舍的好机会。”严敬认为，这种住房不仅能满足各园区周边企业员工的工作住房平衡需求，还能满足农民工的宿舍需求。“就企业自有土地而言，在工业园区为员工建造集体宿舍也可以解决工作与住房的平衡问题。"

记者从北京市土地规划委员会了解到，在2017年完成203公顷以上集体土地供应的基础上，北京市将在未来四年内供应约800公顷集体土地用于建设集体租赁住房，年均土地供应约200公顷。

“在北京的五年住房建设计划中，计划建设50万套出租住房，主要集中在集体建设用地上。”邹劲松介绍，“北京要求在每个区建出租屋，以满足各地就业人员对出租屋的需求；满足各区配有公共租赁住房的家庭的需求，或由区政府租回，并以公共租赁住房价格出租给配有公共租赁住房的家庭，同时也保障农民的利益，政府按市场价格向农民支付租金；要求每个出租房项目都要配备一定比例的集体宿舍，解决普通职工的宿舍问题，让他们有尊严地生活。”

2017年，北京市规划国土部门和各区政府共完成39个集体土地供应项目，分布在北京市13个区，2018年将重点推进这39个项目的建设。

集体宿舍不能建成“集体租房”

“老实说，我印象中的集体宿舍是‘集体租房’，条件很差。”北京东城一家餐馆的服务员曲林(音)说，他和几个同事现在住在老板提供的地方。“住宅楼的条件比以前好得多，但他们不敢大声说话，怕打扰了人们。老板说房租有点高，过了年可能就不住这儿了。”

“对于城市经营和服务担保行业的许多员工来说，在远郊集体土地上租房可能不太方便。因为许多购物中心和餐馆离市中心相对较近，所以员工下班很晚。”楼建波表示，在园区内安排一定比例的集体土地租赁住房和职工宿舍，可以满足部分人的需求，但不能满足全部人的需求。“事实上，除了农民工，新就业的单身人士对宿舍也有很大的期望。”

楼建波介绍说，在房屋租赁的法律和政策供给方面还存在很多不足。“必须明确集体宿舍的标准，如人均最小面积、卫生条件、消防安全标准等。”楼建波认为，无论是建出租宿舍还是出租员工宿舍，政府都有必要明确宿舍的标准。

“无论是在集体土地上建造出租屋，还是在工业园区建造集体宿舍，目前都没有相关的政策支持，具体操作需要深入研究。”严敬说:“一区一策，一园一策，要根据每个行政区和工业园区的实际情况。建造多少、公寓的类型、面积大小以及如何匹配，这些都必须从供应方的角度进行深入考虑。”

事实上，除了集体宿舍，北京近年来还出台了许多措施来解决农民工和新就业工人的住宿问题。易成东介绍说，在市场渠道方面，包括商品房、长期租赁公寓、集体土地建设租赁住房；在非市场渠道，即经济适用房方面，北京已经将30%的公共租赁住房项目转移给了长期稳定就业的“新北京人”。根据北京城市总体规划(2016-2035年)，70%的共有房产是为该城市的登记人口提供的，30%是为非北京人口提供的。