2018年东北招商引资持续向好

本篇文章5280字，读完约13分钟

根据近日召开的辽宁省工商工作会议发布的数据，2017年，辽宁省实际利用外资和内资大幅增长，新增外商投资企业512家，实际利用外资53.4亿美元，同比增长77.9%；引进内资项目1915个，实际到位资金3447.7亿元，同比增长42.7%。黑龙江省商务工作会议发布的数据显示，2017年，黑龙江省实际利用外资58.4亿美元，同比增长0.3%；省外实际使用资金4818.2亿元，同比增长7.7%。根据官方数据，2016年，吉林省实际利用外资94.31亿美元，引进外资7649.36亿元；2017年1-4月，吉林省实际利用外资23.4亿美元，同比增长8.08%，增速高于全年预期目标。

近年来，由于商业环境的原因，东北地区一直受到公众舆论的压力。然而，数据显示，东北地区利用外资正在增加。2017年，东北地区吸引外资增速稳步上升。如何解释它？2018年东北地区吸引外资的趋势是什么？新的机会在哪里？挑战几何？2018年如何进一步促进对东北地区的投资？政策方向是什么？记者邀请专家详细解释。

国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵金平

何伟文，全球智库高级研究员，中国世贸组织研究会常务理事

商务部外资研究所副所长昌飞

东北大学工商管理学院副教授向涛

北京科技大学经济与管理学院胡峰教授

(没有特别的顺序)

雌三醇环戊醚

2017年，东北地区吸引外资增速稳步上升。如何解释它？原因是什么？

赵金平:首先，全球经济复苏是一个重要背景。国际货币基金组织去年10月发布的《世界经济展望》更新报告指出，全球经济增长预计将从2016年的3.2%上升至2017年的3.6%和2018年的3.7%。几天前，国际货币基金组织再次上调了今年和明年的全球经济增长预测。根据国际货币基金组织(IMF)在瑞士达沃斯发布的《世界经济展望报告》(World Economic Outlook Report)，与去年10月的预测相比，今年和明年的全球经济增长预测上调了0.2个百分点，至3.9%，为2011年以来的最大增幅。其次，经过两年的调整，东北地区的投资环境明显改善，经济生态和政治生态都发生了很大变化，这对增强投资者和消费者的信心产生了积极影响。第三，去年，中央政府出台了一系列改善投资环境、促进利用外资的政策措施，效果正在逐步显现。去年，东北三省吸引投资的速度稳步提高，也表明这些政策的效果正在逐渐显现。最后，中国东北也在建设国家“一带一路”，并采取了一系列措施加强与东部和南部沿海地区的省市合作。这些措施有利于深化两地的业务合作与交流，为鼓励本地企业通过与东部沿海地区的合作进入国际市场和其他国内市场创造有利条件，也为经济发达地区的企业进入东北市场发挥了积极作用。例如，黑龙江省根据全国统一部署，与广东省建立了农业合作机制。去年，黑龙江省官员率团赴广东，与当地政府和企业进行交流与对话，进一步加强了与广东省的经济交流与合作。一些广东企业也在黑龙江进行了实地考察，甚至把黑龙江作为投资目的地，这样的案例越来越多。

何伟文:值得肯定的是，东北地区招商引资增速稳步回升。然而，更重要的是要关注资本流动的领域，以及它是否符合国家供给侧结构改革、产业转型升级和结构调整的发展方向。特别值得一提的是，2017年，辽宁实际利用外资同比增长77.9%，表明其对外资的吸引力正在增强。

昌飞:以上数据显示，东北经济在保持稳定的同时，呈现出见底、稳定、进步的趋势，但我们不能只看目前的数据就认为东北地区的投资形势会很快好转。东北地区的经济发展和投资环境的改善还存在许多问题和挑战。中国东北吸引外资有着深刻的国内治理和改革背景。2016年和2017年，国家层面开始加快经济结构调整，推进供给侧结构改革，全面推广和推广自贸区试点改革的经验和政策，推进政府职能转变。东北三省吸引外资的逐步恢复，离不开积极深化改革，落实党中央、国务院的路线、方针和战略部署。东北三省积极配合国家“一带一路”建设和创新驱动战略，在营造法治、国际化、便捷的商业环境方面开展了多项举措。

东北地区吸引外资的增速正在稳步上升，这只是一个好迹象，不应该过于乐观。它仍然需要一个过程来巩固吸引外国投资的增长率。要改善东北地区的投资环境，大力吸引投资，这意味着东北三省要与国内其他地区如珠三角、长三角、京津冀竞争，甚至在整个国际投资环境中与其他国家和地区竞争招商引资、吸引人才。

向涛:东北地区吸引外资的增速稳步回升，这可能有多种原因。首先，东北经济已经开始触底反弹，吸引投资的规模自然会扩大。二是东北三省正在努力改善经营环境，取得了一定的成效，投资者信心不断增强。第三，资本开始进入一些新兴产业。

胡风:首先，国家实施的东北振兴战略取得了初步成效，东北地区的投资环境有所改善。第二，在全国整体经济形势好转的背景下，东北地区的经济也有所恢复。根据国家统计局发布的数据，2017年中国国内生产总值为827122亿元，比上年增长6.9%，增长0.2个百分点。

q2

2018年东北地区吸引外资的趋势是什么？新的机会在哪里？挑战几何？

赵金平:2018年，东北地区外资规模有望适度回升，这将推动东北地区整体经济逐步走上回归正轨，最终在保持稳定的同时实现新的发展趋势。

然而，尽管2018年东北地区有许多机遇，但要在保持稳定的同时保持经济发展仍面临许多挑战。2017年中央经济工作会议特别提到，2018年经济发展可能面临许多挑战，东北地区也是如此。首先，预防和化解重大风险、准确脱贫和防治污染三大战役已经到了决定性阶段。2018年可以说是做好防范和化解重大风险特别是防范和控制金融风险最重要的一年。长期以来，许多地区在地方债务和企业债务方面留下了一些问题，这些问题在经济快速发展时期被掩盖，但在经济面临下行压力时凸显出来。第二，国际环境存在许多不确定性，包括投资和贸易保护主义抬头。这些不确定性可能会对中国经济发展的外部环境产生不利影响，而这种不利影响也会影响到东北地区。在资本流动方面，一些发达国家的所谓税制改革可能导致更多的国际资本，包括中国国内资本，流向美国等发达市场，这将对国内投资带来新的挑战。第三，如何继续改善经营环境是东北地区面临的新挑战。最后，从市场布局来看，企业不仅需要增加对当地的投资，还需要结合国家“一带一路”的建设，投资更广阔的市场，这也是为当地经济带来新活力、拓展新发展的重要渠道。在这方面，企业在走出去时会面临一些不合适的问题，包括投资风险、法律风险、商业风险甚至安全风险，这些都是我们必须面对的问题。

昌飞:中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新的发展观的指导下，改变传统的只看国内生产总值的发展观已成为大势所趋。在国家继续深化经济结构调整、整体经济发展不断改善和稳定的形势下，东北地区的经济和招商引资应保持稳定增长态势。

对于东北地区来说，其投资环境也面临着以下挑战:首先，从地理角度来看，东北地区属于中国延边地区，远离经济活跃地区，常年气候寒冷约4-5个月，难以开展户外经济活动。与此同时，东北亚的地缘政治，尤其是朝鲜核问题，影响了国内外资本的流入。其次，当地居民收入水平和消费水平低，人口流失和下降，这不仅影响了人力资源的劳动力成本，也影响了市场消费和企业利润，导致投资回报率低。另外，东北地区人口稀少，运输成本高，这实际上变相降低了投资利润。第三，从经营环境来看，东北地区的经营环境改善了/0/，东北地区各级政府在“管理服务”、政府依法管理、管理透明度和政府信用等方面与经济发达和投资活跃地区存在一定差距。最后，从产业发展状况来看，东北地区仍处于“动能重建期”、“基础重建期”和“优势重建期”。无论是传统产业的转型升级，还是新兴产业的培育和发展，都需要一个过程。

向涛:如果政策正确，经济自然好转，中国东北吸引外资的增长将会继续。

就机遇和挑战而言，由于人口流失和严重老龄化，东北地区资源有限，但东北地处东北亚中心，具有明显的地理优势。国家“一带一路”的建设对东北地区影响很大。虽然东北不像新疆那样处于丝绸之路经济带的最前沿，但东北仍有许多机遇，关键是如何通过对外开放更好地利用这些优势。目前，全国各省市都在建设一个全国性的“一带一路”，而渝、成等城市往往可以顺势而为，取得进步。东北地区虽然也在规划国家“一带一路”，但一直扮演着跟随者的角色，未能根据自身优势设计出更加合理有效的方案。这方面需要研究。

对于东北地区而言，目前谈论优化吸引外资结构还为时过早，东北地区吸引外资总量有待提高。东北地区对资本的需求仍然很大，因此东北地区只能从吸引投资的基础入手，提高吸引投资的速度，改善居民的生活质量，进而解决优化吸引投资结构的问题。只有当吸引外资的规模积累到一定程度时，才需要更高质量的吸引外资结构。

2018年，吸引东北投资的挑战依然巨大。国家对东北地区给予了一些优惠政策，但当地政府没有充分利用。一些国家对沿海地区的政策似乎没有优势，但可以充分利用。东北地区政府官员抓住机遇的能力不够，因此东北地区官员与沿海地区官员之间有必要进行沟通。这可能是一个长期的过程，需要持续开放的思维和逐步的改进。

此外，“投资不能超过山海关”的说法已经让外界对东北的投资环境产生了不好的印象。2018年初，雪城和亚布力投资人的“雪自白”再次出现，对东北的形象产生了一定的影响。虽然经常有歪曲和抹黑的成分，但如果中国东北没有这样的问题，这种情况就不会发生。事实上，东北的投资环境存在很多问题，这不是一天两天的问题。这是由于在长期的经济衰退中，资源和投资机会减少，企业之间恶性竞争造成的。然而，即使有许多挑战，只要认真对待，它们也可以变成机遇。

q3

2018年如何进一步促进对东北地区的投资？政策方向是什么？

赵金平:在中央政府的统一部署下，中央经济工作会议确定的总的原则是争取稳定，全面贯彻三个硬仗、八项重点任务提出的政策措施，是推动东北经济继续好转的关键。

昌飞:促进对东北地区投资的最根本的方法是大大增加投资的吸引力。

首先，东北作为老工业基地和边疆地区，应深化各级开发区改革创新，建设国际国内产业合作园区、边境和跨境经济合作区，作为吸引国际国内投资的平台载体。

其次，国家应加大支持东北振兴的力度，在产业政策、投资优惠、税收优惠、资本、技术、人才、信息等流动方面做出更多创新措施和突破，以激活东北的投资和经济发展。

第三，要提升政府的“发布服务”，改善商业环境，处理政府管理的“危机公关”，营造诚信、法治、公平、透明的商业生态环境。

在新一轮全球科技创新和产业革命的背景下，国际国内投资竞争异常激烈。如果东北不采取有吸引力的投资政策和鼓励产业发展的政策，同时有效改善商业环境，就很难恢复和巩固投资，振兴经济。

何伟文:2018年，东北地区应该继续巩固吸引投资的势头。归根结底，经济衰退是一个制度问题。只有深化体制改革，激发市场活力，才能为招商引资规模的持续增长带来动能。国家给予优惠政策是有好处的，但关键是地方政府要发挥自身的力量。

胡风:随着国民经济形势的好转，今年东北地区的招商引资规模将继续上升，但东北地区仍需继续改善招商引资环境。归根结底，政府有必要帮助企业降低成本，提高效益，以实现吸引投资的突破。企业成本包括直接材料成本、人工成本和政策成本，其中政策成本是一个非常重要的成本。第二，东北要留住人才，用好人才。东北地区有985所大学，如哈尔滨工业大学、吉林大学和大连理工大学。然而，东北没有人才，人才流失严重。第三，东北要因地制宜，结合本地优势和特色产业吸引投资。事实上，东北地区的资源优势明显。东北有很多知名的制药企业。东北可以整合生物医药和道地药材产业。

精彩的观点

当赵金平:

2018年，东北地区吸引外资规模有望回升，这将推动东北地区整体经济逐步走上回归正轨，最终在保持稳定的同时实现新的发展趋势。

当何伟文:

2018年，东北地区应继续巩固吸引外资的势头。归根结底，经济衰退是一个制度问题。只有深化体制改革，激发市场活力，才能为招商引资规模的持续增长带来动能。国家给予优惠政策是好的，但关键是要练内功。

昌飞:

东北地区吸引外资的增速正在稳步上升，这是一个好迹象，但我们对此不应过于乐观。它仍然需要一个过程来巩固吸引外国投资的增长率。要改善东北地区的投资环境，大力吸引投资，这意味着东北三省要与国内其他地区如珠三角、长三角、京津冀竞争，甚至在整个国际投资环境中与其他国家和地区竞争招商引资、吸引人才。

向涛:

中国东北位于东北亚中心，地理优势明显。国家“一带一路”的建设对东北地区影响很大。虽然东北不像新疆那样处于丝绸之路经济带的最前沿，但东北仍有许多机遇，关键是如何通过对外开放更好地利用这些优势。

胡风:

东北地区要吸引外资，要考虑当地优势和特色产业。事实上，东北地区的资源优势明显。东北有很多知名的制药企业。东北可以整合生物医药和道地药材产业。