民进中央：设立“国家技能人才发展领导小组”强机制

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凤凰网财经新闻全国人民代表大会即将召开。中国民主促进会计划向中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议提交《关于缓解制造业技能型人才短缺的议案》(以下简称《议案》)。建议改革国家职业教育管理体制的顶层设计，建立国家技能型人才发展领导小组的强有力机制，取代职业教育部际联席会议制度的弱有力机制。

根据建议，技术工人供需矛盾突出，难以实现产业和职业教育的共同发展，难以为产业转型升级和实现“中国制造2025”战略目标提供基础人才和人力资源支持。在一些西方制造大国，高技能人员占技术工人总数的40%，甚至超过一半。

建议建立强有力的国家技能人才开发领导小组机制；鼓励行业企业参与，释放多元化办学主体的积极性；建立一个共享的公共实践培训基地，以促进生产和教育的一体化；改革现行劳动人事制度，提高技术工人在初次分配中的比例。

关于缓解制造业技能型人才短缺的建议

振兴制造业是经济健康发展的关键，需要大量多层次、高素质的技术工人。然而，近年来，我国技术工人的需求比率一直在1.5以上，高级技师、技师和高级工程师的需求比率分别达到2.72、2.31和2.13；高技能人员的比例相对较低。截至2015年底，技术工人占21.29%，高技能人员仅占5.81%。在一些西方制造大国，高技能人员占技术工人总数的40%，甚至超过一半。

校企合作、产学结合的现代职业教育是制造业技能型人才供给的主要渠道。然而，目前技术工人的供需矛盾突出，难以实现产业与职业教育的共同发展，难以为产业转型升级和实现“中国制造2025”战略目标提供基础人才和人力资源支持。主要问题是:

首先，技能人才的培养缺乏协调与合作

职业教育部长级联席会议制度成立于2004年，由教育部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、劳动部、农业部和扶贫办公室等七个部委组成，没有能力为中央政府、地方政府和工业企业等部门和行业的许多不同利益攸关方开展协调与合作。职业教育主管部门之间存在职能重叠和真正的空区；教育部门或任何一个部门都难以解决强化工业企业参与职业教育的责任和畅通参与途径的跨境问题；各地职业教育发展仍存在误区和不平衡，甚至出现了培训职能与职业教育学校分离的不正常做法。

二、行业企业与技能人才培养脱节

政府主导的职业教育模式难以及时灵活地面对企业需求和技能培训市场的变化，难以激发和保持企业参与职业教育的积极性，难以将行业和企业需求及时转化为教育发展的驱动力。职业教育失去了更多的学校资源和发展机会。企业和行业缺乏参与职业教育的积极性，国有企业一刀切剥离其社会职能的政策也会剥离做好产学结合的企事业单位，这是不恰当的政策引导。行业和企业的需求并没有直接转化为职业教育发展的动力、资源和机遇。

三是实训基地建设滞后

实训基地资源闲置和需求困难并存。高职院校大多以满足自身专业设置需求为导向，但自建实训基地受到政策、土地、资金和师资的限制，规模较小，场地不足，实训设备相对落后。该地区职业学校之间缺乏联合合作和资源共享，基地建设项目也存在类似问题。同时，目前大多数实训基地仅限于为高职学生提供实训，社会功能开发不够，不能为提高社会职业能力建设、促进人力资源向人力资本转化、实现充分就业和建设学习型社会提供支持。

第四，技术职位缺乏吸引力

制造业工人的工资不高，工作环境差，空的增长空间狭小，社会地位不高，导致年轻人不愿做工业工人。对17个省、自治区和直辖市的40多家企业的2000多人进行的问卷调查发现，只有1%的人愿意当工人。在一些地区，中等职业学校毕业生的稳定就业率(就业第一年的稳定就业率)不到30%。一些中高职毕业生宁愿接受低工资的服务性工作，也不愿找高工资的一线生产技能工作。

因此，建议:

一是改革国家职业教育管理体制的顶层设计，建立国家技能型人才开发领导小组的强有力机制，替代职业教育部际联席会议制度的弱机制。根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，领导小组的主要职能是促进建立现代职业教育治理体系，建立国家职业信息数据库和国家职业资格制度，制定职业教育和培训的战略发展计划，组织职业教育标准和职业技能标准的鉴定，协调教育部的各种资源， 人力资源和社会保障部等相关部门、行业协会和企业要实现技能型人才培训和使用的综合配置。

二是鼓励行业企业参与，释放多元化办学主体的积极性

1.制定更加开放和合理的学校资格条例。鼓励企业或企业联合体独立组建职业院校，鼓励企业和职业院校联合组建混合所有制学校，探索公立职业院校民营化。

2.为企业制定更有效的激励政策。建立行业企业参与实训的准入制度；参加职业教育的企业可享受教育费附加退款等财政补贴(补偿)政策；企业参与职业教育是建立科技项目和评估成果的评价依据。

3.充分发挥行业组织的作用。支持有条件的行业组织全面参与职业教育，按照非营利性原则，赋予行业组织投资设立职业教育机构的主体资格，支持其在相关专业标准、行业技能标准、课程标准、技能水平认定、职业资格认定中发挥主导作用；鼓励和引导行业组织搭建校企合作平台，预测行业人力资源和技能型人才对学校和企业的需求。

第三，建立共享的公共实践培训基地，促进产学结合

根据职业学校的学科优势和地方产业发展的需要，整合实训基地资源，建设服务区域产业、多专业、多领域的大型综合实训基地。全面开放基地的社会服务功能。鼓励企业依托或联合在公共培训基地建立联合工作室、实验室、创新基地和实践基地；企业员工可在基地进行在职改进和转岗培训，待岗员工可进行再就业培训；基地将建成信息服务中心、技术研发中心、学习培训中心、技能鉴定中心、技能人才交流和就业指导中心，并延伸至成果转化、创业孵化、教师培训、技能竞赛、中小学生专业体验等功能。教育费附加将按比例纳入基地建设，并建立后续运营管理的资金保障体系。

四、改革现行劳动人事制度，提高熟练劳动力在分配中的比例。提高技术工人的收入水平(工资收入+社会保障收入)。建立工人技术技能与工资挂钩的制度，逐步弱化受教育程度决定的工资。完善技术工人培训、使用、评估和竞争选拔的政策体系。“大匠奖”的设立将为培育工匠精神创造良好的土壤和尊重技术工人的社会氛围。