共享经济跑得快 政策法规亟须跟上来

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■我们的记者张娜

“共享经济”在去年被写入第十九次全国代表大会报告后，又被写入今年的政府工作报告，这也是人大代表津津乐道的话题之一。代表们认为，这一“共享”浪潮从2014年开始高涨，包裹在科技创新的新洪流中，给人们的日常生活、服装、住房和交通带来了深刻变化，也成为推动中国经济增长、引领世界潮流的新亮点和新动能。

代表们建议，相关政策法规要与时俱进，跟上和适应共享经济的快速发展，市场监管不能缺位，要及时到位，确保共享经济健康有序发展。

共享经济正在成为影响全球发展的新力量

在“共享经济”发展的各个领域，“网络+交通”的网络汽车和共享自行车成为代表们关注的焦点。

交通运输部部长李在3月5日的“部长通道”上肯定了共享自行车在解决大众出行“最后一公里”中的重要作用。科技部部长万钢在3月10日举行的新闻发布会上称赞了共享自行车背后的共享理念和科技支持点。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一说，政府工作报告中提到的高铁网络、移动支付、电子商务、共享经济等“四大新发明”，让世界重新认识了中国的创新。共享自行车是共享经济的重要组成部分。经过多年的发展，它即将成熟。

根据国家信息中心共享经济研究中心和中国共享经济工作委员会互联网协会联合发布的信息，2017年中国共享经济市场交易额约为49205亿元，同比增长47.2%；提供共享经济服务的服务提供者数量约为7000万，比上年增加1000万；城镇每100名新就业人员中，约有10名是共享经济企业的新就业人员。

相关政策法规不应缺失，而应及时填写

值得注意的是，“相关政策法规滞后，制度保障跟不上共享经济的快速发展”已经成为代表们最“吐出”的问题。

全国人大代表、重庆熊猫汽车租赁有限公司党支部书记、总经理高宇表示，要继续支持中国的共享经济，保持世界领先，离不开新技术的快速应用，尤其是人工智能相关技术的制度保障。她建议，在国家层面，对无人驾驶技术研发、产品性能评估和商业应用进行顶层设计和科学规划，尽快制定无人驾驶相关法律法规，推动人工智能产业生态从“核心”-“末端”-“云”到“使用”，全方位形成国际领先地位。

“监管规定应该及时修订和完善，以改善在线车辆的供应。”全国人大代表、中国革命委员会中央组织部部长叶赞平以网络汽车为例，建议对城市居住证持有人放宽网络汽车驾驶资格，取消空气排量不低于2.0升(7辆乘用车)的要求。

“目前，在国家税收政策法规与创新型现代服务业模式之间存在着一种自由裁量的空，尤其是在共享旅游的纳税主体是‘物’还是‘服务’(services)的问题上，值得研究和探讨。”高伟建议建立一个更加详细和包容的税收法律体系和管理方法，为共享经济的健康有序发展提供一个和谐的法律体系

环境保护。

市场监管要多方参与，协调治理

代表们的普遍共识是，市场监管应该齐心协力。代表们认为，政府部门、平台企业、行业联盟和行业协会以及用户群体都是共享经济治理体系中不可或缺的多元化合作主体。其中，共享经济平台通过建立完善的大数据监管体系，如准入制度、交易规则、质量安全保障、风险控制、信用评估机制和用户信息保护等，已经成为协同监管的重要组成部分。

鉴于共享经济发展中资源与用户之间可能存在的信用风险，高宇认为，信用体系的建立需要多方合作，包括共享经济运行平台、用户、相关监管机构和具有信用信息基础的机构。她建议政府带头，各种共享经济平台乃至全社会应通力合作，建立并不断完善“共享经济信用体系”，逐步建立统一规范的信用信息采集和分类管理标准，这不仅能保证共享经济的长期发展，而且对塑造一个可信的社会也有积极的影响。