农金供需双方需提升动态规划能力

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农村振兴战略的制定和实施将对中国城乡发展产生深远的影响。从新农村建设到农村振兴，重点是农村和农业。然而，城乡统筹发展是不可避免的。“好国家”和“好城市”密不可分，密不可分。事实上，中国不同地区的城市化率差异很大，即使在同一个省份，不同地区的城市化率也是不同的；同时，长期影响发展的“双轨制”问题也是导致失衡和不足的主要障碍。城乡之间有一种“双天堂”现象。在刚刚结束的两会上，从国务院机构改革的方案分析来看，中央政府的最高设计是打破长期阻碍发展的障碍，为国家重大战略的有效实施创造条件。

以往的经验表明，顶层设计的思路和方向往往是清晰的、前瞻性的，但缺乏具体推广的是动态统筹、坚决实施的意识和能力，这在很多领域都有体现。今年的一号文件再次对农村振兴的金融保障提出了明确要求，包括即将出台的农村振兴金融保障的指导意见和评估标准，需要逐步实施。但是，当涉及到不同地区时，必须结合其现状和未来发展规划。换句话说，如何真正打破原有的障碍，围绕国家战略发展要求，对区域经济发展进行全面、动态的规划，财政资源的规划也应与区域和行业的规划要求相匹配。总之，所有这些能力都需要提高。

以土地政策为例，以前，城市土地开发、土地、规划、建设等职能是分离的。在大多数城市，当开发一个地区时，所有的文件都可以在短短一年半的时间里使用，而长达两三年的时间里，效率非常低。此外，在许多地区，在追求经济总量改善的驱动下，规划缺乏长期性和可持续性，短视的规划和不科学的管理导致许多问题，这些问题也将直接影响农村发展，包括土地征用带来的问题，而土地征用一直缺乏必要的依据和法律支持。城市化不是通过侵占农村资源来实现的，而是主要基于合理的长期规划。区域规划和产业规划应符合国家和区域发展的战略要求。同时，规划信息应公开透明，易于理解。然而，这方面还不够，给微运营商带来了很大的困惑。

从国务院机构改革的结果来看，许多职能正在重建，而不是简单地合并。目的很明显，那就是提高效率，少走弯路。这也要求各省、县、市合作推进，不仅要改革职能，还要实现职能内涵的高度统一。粗糙的城市化和粗糙的工业化再也无法卷土重来。只有这样，我们才能保证国家战略的顺利实施。

需求主体规划能力的提高意味着金融供给方的规划能力也应得到提高，包括监管主体和市场主体。农村金融生态一直处于动态调整之中。例如，在经济相对发达、基础设施完善、金融资源供给充足的地区，商业金融的竞争相对充分，在新的规划要求下，有很大的机会优化供给结构；相反，在经济欠发达地区，基础设施已成为重要的促进目标，应加大政策性金融供给比重，充分发挥社会企业作用，适度增加商业金融比重，适度鼓励内源合作金融。但是，这些多层次的金融供给之间的协调依赖于正确的区域和产业规划的指导，以及金融管理部门的评估和推动，因此不能单方面完成。

如何提高农村金融供需双方的动态规划能力？首先，每一个学科都需要对国家一级的未来规划有深入的了解，并能够将其内化为自己的实际工作。其次，供需双方的规划最好通过互动来完成，这不是简单的法令，而是在不同维度的互动中不断优化。实施农村振兴战略的第一阶段实际上是规划和布局阶段。2020年之前，这个规划布局涉及到方方面面。因此，有必要进行充分的调查、测试和调整。第三，鼓励创新，大胆实践。在几个方面实现农村振兴的目标不是一件容易的事情。如果不采取重大行动并取得突破，就很难朝着目标前进。最后，“以人为本”的原则不容忽视。尊重“人”和敬畏自然是农村振兴理念的核心，各方必须在这一理念中形成统一，才能实现农村振兴战略所描绘的真正美丽的农村图景。