呼伦贝尔阿木古郎镇供暖纠纷疑云之一：合同违约？

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编者按:5月下旬，我国大部分地区已进入初夏，但位于北纬48度的呼伦贝尔市新巴尔虎左旗阿木古浪镇刚刚结束采暖期。由于纬度高，这里夜间的最低温度通常低于-40度，整个供暖季节持续七个半月。供暖也成为当地最大的民生问题之一。

阿木古浪在蒙古语中的意思是“太平”，但2017年至2018年的供暖季节并不平静。当地主要供热公司仪陇热电有限公司(以下简称“仪陇热电”)被政府强行接管，政府与企业之间长达六年的纠纷也浮出水面。

中国财经网记者近日赶到事发现场接受采访，并将对此进行系列报道。

仪陇热场图图片来源:中国金融网

中国网财经5月28日电(记者常石)内蒙古一龙建设集团(以下简称“一龙集团”)于2011年6月22日与新疆一龙政府签订的《内蒙古一龙建设集团(以下简称“一龙集团”)关于在新疆阿木郎镇建设集中供热工程的协议》，引发新疆一龙政府与新疆一龙热电厂的纠纷，自2013年以来已持续了6年。

中国财经网记者在呼伦贝尔市会见了仪陇集团董事长赵，并向记者出示了协议原件。中网财经记者也与新巴尔虎佐奇的相关领导核实了协议的存在，并得到了肯定的答复。

赵表示，2010年，为解决新巴尔胡佐齐城市发展所需的供热问题，新巴尔胡佐齐政府决定由益龙集团投资建设并成立供热企业，双方签署了上述协议。赵钟毅说:“协议是签署了，但没有很好地执行，政府拖欠了几次。”新巴尔虎左旗相关领导对此有自己的看法。

空 1亿吨煤田？

根据本协议第一条第三款第一项的约定，“甲方(中国网银注:新巴尔虎左旗政府)负责为乙方划拨1亿吨尚未划拨到阿木古浪镇南五一牧场的煤田，作为乙方供热投资和运营损失的补偿，并负责办理相关手续。”

新巴尔虎左旗政府入口图片来源:中国网络金融

新巴尔虎左旗相关领导表示，政府确实帮助企业做了申请工作，但上级呼伦贝尔市政府的答复是“供热项目不符合煤炭资源配置”，很难分配给企业。上述领导人还表示，多年来，旗政府一直在努力协调和处理此事，希望今后能取得好成绩。

赵表示，自协议签署以来，由于政策上的某些困难，政府无法分配煤田，但必须给予相应的补偿。

虽然没有划拨煤田，但新巴尔虎左旗相关领导表示，2014-2017年，政府仍向仪陇公司支付了4000万元、4100万元、4000万元和6000万元的补贴，以维持仪陇热力供热工作的正常发展。

据上述领导介绍，根据2017年11月政府接管仪陇热电的实际情况，一个采暖期的运营成本约为2500-3000万元，政府以前的补贴足以维持热电公司的运营。

对此，仪龙集团财务相关负责人表示了不同意见。除了公司的生产成本，公司还有管理费用、财务费用(主要是企业资产折旧费用)、投资利息等。根据这一计算，在政府补贴的前提下，仪龙热电2014-2017年分别亏损3460万元、9924万元、5505万元和5917万元。根据这一计算，即使有政府补贴，仪陇热电仍遭受巨大损失。

其他合同纠纷

除上述争议外，仪龙集团与新巴尔虎左旗政府还有以下合同争议:

一是2400万元的工程款纠纷。根据本协议第一条第三款第二项的约定，“政府为乙方建设新的供热公司和管网，一次性偿还乙方2400万元”。

新巴尔虎佐奇相关领导表示，除仪陇热电项目资金外，其他项目资金均由政府和仪陇集团支付，两公司对此无异议。

赵表示，亿龙集团在建设过程中没有得到上述资金，相关资金成本也没有政府补偿。

第二，延迟接受争议。根据本协议第二条第一款第四项的约定，“(甲方)协助乙方办理本项目的相关政府审批文件”，截至访谈结束，仪龙热电已运营六年多，但尚未被相关部门接受。

新巴尔虎左旗相关领导表示，目前仪陇热电不符合验收条件，一些前期手续停滞不前，无法验收。仪陇热电虽然尚未验收，但由于是一项涉及普通百姓取暖的民生工程(603883，诊断单位)，相关主管部门仍需下达操作指令，使其正常工作。

赵说:“一个有六年历史的企业，长时间没有验收，还在运行，这有点可笑。”政府在这方面的表现显然不尽如人意。