推进税务系统离退休干部自我服务与管理

本篇文章2287字，读完约6分钟

随着中国老龄化社会的逐步到来，税务系统中的退休干部数量也在迅速增加。截至2016年，全国税收系统离退休干部13.64万人，其中离退休干部4660人，离退休干部13.17万人。同时，近年来，税务系统离退休干部的思想状况、工作重点和利益诉求出现了一些新变化和新情况，对做好税务系统离退休干部的服务和管理工作提出了新要求。

离退休干部的服务和管理日益繁重

截至2016年底，全国税收系统共有1514名专职退休干部，退休干部与退休干部的比例为1: 89。在国家税务系统中，有896个地级及以上的退休干部部门，其中一些部门与人事部门合署办公。县(市、区)级局没有设立独立的离休干部部门，也没有专门机构或专职人员。

与此同时，近年来，税务系统退休干部的数量逐年大幅增加。根据“十三五”期间国税系统离退休干部增长趋势预测，到2020年，仅国税系统就将新增离退休干部5万余人，平均每年新增离退休干部1万余人，年均增长8%以上。再加上地方税收体系中离退休干部的增长，预计今后几年，税收体系中离退休干部将迎来新的增长高峰，离退休干部的服务和管理任务将更加艰巨。

经过多年的努力，税务系统的大多数离退休干部基本实现了“老有所养，老有所乐”。但是，在“老有所为，老有所为”方面，工作效果还不够。特别是在省级以下的基层税务机关，许多单位只把离退休干部作为“服务管理的对象”，没有充分认识和挖掘离退休干部的独特价值和优势，忽视了离退休干部的作用，导致一些离退休干部无所事事，参与社会活动少，心理损失大。

离休干部的自我服务和管理是一个“自我服务、自我约束、自我教育、自我监督、自我完善”的闭环系统，它将离休干部组织成组织系统，采取有针对性的服务和管理措施，满足离休干部日益增长的文化生活需求。实践证明，离退休干部的自助服务和管理有助于提高离退休干部的管理效率。

无锡经验

近年来，地方税务局积极探索离退休干部服务和管理的新思路、新方法，取得了良好效果，为进一步做好税务系统离退休干部工作积累了宝贵经验。其中，江苏省无锡市地方税务局退休干部自助管理工作实践积累了丰富的经验，可为各地今后的实践提供有益的借鉴。

目前，无锡市地方税务局有110多名城镇退休干部，人数相当于在职干部人数。离休干部管理委员会(以下简称离休管理委员会)是全市地税系统离休干部的领导机构。市委书记、局长为退休管理委员会主任，分管副主任为副主任，相关成员单位负责人为成员；离退休管理委员会下设办公室(以下简称离退休管理办公室)，以离退休干部自身为主体进行日常管理；对《离休干部管理制度》、《离休干部管理办公室职责》等内部管理制度进行了修订和完善，明确税务机关相关管理机构应配合离休干部管理办公室的工作并给予相应支持，离休干部的日常管理和服务应由离休干部管理办公室通过互助服务独立承担。

无锡市地方税务局离退休党员干部已建立了5个党支部和16个党组织，建立了较为完整的组织体系。民主选举党支部书记及相关成员，并担任自助的主要负责人。为了更有效地开展服务和管理，退休党支部书记还兼任退休干部退休管理办公室主任。为有效开展管理，按照原下属单位与邻近单位相结合的原则，成立了16个网格化互助小组，民主选举了16名热心公益的老同志担任组长。

在营改增、深化国税征管体制改革等一系列重大改革过程中，无锡市地方税务局离退休干部树立了“老党员先锋队”，通过自愿咨询、现场协助、上门宣传等积极服务，积极参与改革进程。一些具有律师、注册会计师、税务代理等资格的退休干部。依托“纳税人之家”平台，为纳税人提供专业权威的志愿者维权服务，自2010年以来已开展活动50多次。一些退休干部也有义务充当“道德监督员”，参加“暗访”。一些退休干部自发成立志愿服务队，开展为特殊教育学校学生提供课外免费教育、用无锡“最美的乡村”建农家书屋等活动。一些离退休干部通过一线走访和调查，收集资料，组织撰写各种建议报告。

稳步推进互助和自我管理

我们可以积极稳妥地推进离退休干部在税收系统中的相互服务和自我管理。

一是建立高度权威的自助服务和管理领导机构。要建立最高领导负总责的离退休干部领导管理机构，吸收分管领导和相关职能部门负责人，围绕离退休干部管理的重大问题，提高行政保障效率。应选择和建立退出办公室的管理团队。退休管理办公室是具体的执行机构，其人员应由年轻、负责和有工作能力的退休干部组成。要通过个人登记、组织检查、民主推荐、群众投票等程序，选拔退出办公室主任，匹配退出办公室团队，选拔得到组织认可、群众满意、工作能力和业绩突出、具有积极服务精神、热爱这项工作的人员。通过自我推荐、公开选举，选出各分公司秘书、分公司委员会和各电网集团负责人，形成有效的管理团队。要有效构建离退休干部自助服务和管理的物质基础。要保障离退休干部的生活条件和离退休委员会的工作活动经费，按规定实行预算管理。

二是尽快出台《税务系统离退休干部自助管理指导意见》，完善《不断完善中的离退休干部自助管理制度》。

第三，要“搭台唱戏”，充分发挥自助和管理的优势。通过建立离退休干部专业档案和信息库，组建法律、教育和政策咨询队伍，鼓励离退休干部发挥专业技能，积极参与各项税费改革。要引导离退休干部做好年轻税务干部的传承和帮扶工作，在业务技能、审计经验、纳税服务和群众工作等方面给予具体指导，使丰富的经验代代相传。要重视离退休干部管理与社会的融合，尽快调动可用的社会资源，积极探索与社区和其他单位共建共享的养老模式，以利于离退休干部就近学习、流动、养老和发挥作用，更好地满足离退休干部养老服务需求。