乡村振兴要充分发挥农民主体作用

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归根结底，农村振兴是一场“以人为本”的农村改革。那么，该怎么做呢？

5月31日召开的中共中央政治局会议审议的《农村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)和《关于实现消除贫困三年攻坚战目标的指导意见》给出了明确的方向。会议指出，要充分发挥农民的主体作用，让农民在农村振兴中有更多的收获感、幸福感和安全感。这说明农民是农村振兴不可或缺的主要参与者和受益者，而农村振兴的前提是顺应亿万农民对美好生活的向往。《规划》是在中国共产党第十九次全国代表大会提出的“三步走”实施方案的基础上，对农村振兴战略“第一个五年计划”的具体实施和细化。

在实施农村振兴战略中，会议提出了“一个优先，两个落实”，即各级党委和政府要提高思想认识，切实把实施农村振兴战略放在首位，把党管农村工作的要求落实到行动中，把农业和农村优先发展的要求坚持落实到行动中。这为实施农村振兴战略提出了重要原则。其中，特别强调了农村振兴战略不可替代的重要性、党组织在实施农村振兴战略中的地位以及农业和农村发展的重中之重。

如何满足上述要求是各地区各部门面临的重要问题。要优先实施农村振兴战略，就要优先考虑农村和农民的发展需求，而不是以发展速度和经济总量为考核目标，不侵犯农民利益来刺激经济发展。

同时，会议要求，各地区、各部门要树立城乡一体化、一体化设计、多元调控的理念，抓紧编制农村振兴地方规划和专项规划，做到有章可循，各级负责。这保证了实施农村振兴战略的组织机制。

要制定一个计划，我们必须首先确定总体目标和不同阶段的目标。这里的关键词是“城乡一体化”。城乡发展不平衡是当前我国普遍存在的问题，土地资源的价值置换、农业和农业从业人员的价值提升等诸多障碍亟待突破。“城乡一体化”不同于“城乡一体化”。“城乡一体化”强调符合规律的内生发展过程，“城乡一体化”强调外部因素。因此，它也凸显了农村振兴必须尊重事物发展规律的内在逻辑，整合的目标是共生，而不是表面的结合。

会议特别强调了因地制宜的实施思路，即对不同类型的地区采取不同的方法，顺应农村情况和民意，既要政府、社会和市场共同努力，又要充分发挥农民的主体作用，目标任务要现实，保障措施要可行有力。这里的核心点是“顺应村情民意”，也就是说，从主观意识和自愿性来看，政府应该引导，社会力量应该参与，市场应该提供一个交易环境。农民本身就是重要的主体之一。农村振兴与每个农民的生产生活息息相关。要激发他们的主观能动性，创造和提供良好的发展环境。农村振兴需要社会各方的共同努力，才能使农村振兴中的每一个主体都得到可持续发展。此外，由于不同地区经济发展水平不同，城市化程度也有很大差异，因此有必要围绕农村振兴战略的综合要求，根据不同地区的特点制定差异化战略，这是在确保农村振兴优先的前提下的“差异化”战略。

与城市发展模式不同，农业和农村的发展应该尊重自然和工业发展的规律。农村振兴战略的“三步走”时间表计划到2050年，这不是短期战略。因此，在各地区、各部门进行规划时，不要急于求成，设定不切实际的目标。对此，会议指出，要科学规划，注重质量，稳步推进，一件接一件，年复一年，让农民在振兴农村中有更多的收获感、幸福感和安全感。在这里，农民的主要作用再次得到强调。

基于农民应该在农村振兴中发挥主体作用的理念，在实施农村振兴战略中给予财政支持应该注意什么？

目前，农村振兴战略正处于一个重要的规划阶段，财政保障计划也必然在其中。首先，金融规划不是简单的涉农贷款和小额贷款问题。它应该是一个多维度的金融保障机制设计方案，是一个综合运用各种金融手段的系统；其次，围绕提高农民收入的目标，金融服务要与农民生产生活相结合，既要关注新的商业实体和村集体的金融需求，又要从与农民利益密切相关的环节入手，提供适合现代农业和新农村发展需要的金融服务；第三，基于城乡一体化和发展的一体化需求，运用金融手段打破城乡之间的壁垒，使资金在城乡之间得到很好的整合；最后，不仅要继续推进金融精准扶贫，还要借助金融引导为县域产业升级提供有力保障。

《规划》更加强调农民主体的重要性，把政府、社会、市场等不同主体的协调作为农村振兴的基本机制，这表明中央政府对农村振兴战略的实施有着科学的长远考虑，不想把农村振兴变成一场轰轰烈烈的运动，也不想流于形式，而是希望农村振兴战略继续扎实推进，鼓励差异化创新发展。金融作为一门市场化的学科，应该强调可持续发展，打破传统的商业理念，尤其是不能完全受短期利益的引导，要有较长远的发展目标。

最近，许多省级协会提出了未来几年投资多少资金用于农村振兴。当中央政府没有出台明确的计划时，地方财政规划往往不切合实际。因此，中央政府不希望所有党派“匆忙发表意见”。各地要深入调查研究，制定切实可行、可操作性强的方案。另外，对农村振兴内涵的理解是一个渐进的过程，没有现成的经验，国外的经验可能不适合我国。因此，农村振兴是在探索的过程中前进的，这取决于各地区、各部门充分发挥农民的主体作用，围绕农民实施农村振兴战略。