养老保险基金下月起有大变化！权威解读来了

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6月13日，国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金集中调剂制度的通知》，自2018年7月1日起实施。人力资源和社会保障部副部长魏昱13日在国务院政策吹风会上表示，实施中央基本养老保险基金调整制度不会增加企业和个人负担，不会增加养老保险缴费比例，也不会影响退休人员待遇；这项制度建立后，中央政府对各地的补贴政策和方式将保持不变，不仅不会减少，而且还将继续增加对地方养老保险基金的补贴。

国务院近日发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。为什么要建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度？当前养老金有哪些问题可以解决？游军解释了这一点。

游军说，经过近30年的改革，我国企业职工基本养老保险制度已经从最初的县级统筹逐步实现了省级统筹。省级统筹意味着养老保险基金可以在一个省内进行调整。然而，随着人口老龄化的加速，就业形势呈现多元化，尤其是流动性增强，劳动力从中西部地区向东部地区流动。在这些因素的影响下，养老保险抚养比的地区差距正在拉大。

游军指出，去年企业职工养老保险参保人数为3.53亿，其中在职参保人数为2.59亿，享受福利待遇的退休人员为9460万，总抚养比为2.73: 1，即2.73名在职职工抚养1名退休人员。不同省份之间差异很大，有些省份的抚养比是4: 1，最高的是广东省超过了8:1；部分省份的抚养比低于2: 1，黑龙江省的最低抚养比低于1.3: 1，这主要是由于不同地区的人口结构和经济结构不同造成的。

游军说，全国养老保险的累计余额可以支付17.4个月，有些省份可以支付40个月或50个月，每年本期有几十亿的余额。去年，广东的余额超过了1000亿元。辽宁、黑龙江等省市面临着巨大的资金运行压力，导致当期收入低于支出，部分省市的累计结余也被用完。

游军说，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的主要目的，是确保我国养老保险制度的安全和可持续发展，确保企业退休人员养老金按时足额发放。

这会增加社会负担吗？

有记者问，中央调节基金的主要来源是什么？这会增加企业和个人的负担，影响退休人员的待遇吗？如何确保基金的安全性？

游军表示，实施中央基金调整制度不会增加企业和个人的负担，也不会增加养老保险缴费比例，也不会影响退休人员的待遇。

游军指出，中央调节基金由各省养老保险基金组成。作为一个企业和个人员工，薪酬仍按现行政策执行，不需要额外支付。中央资金调节体系的建立主要是为了调节各省之间的资金余缺。本期全国养老保险基金收支总额不变，不会增加社会总负担和养老保险缴费比例。

游军表示，中央基金调整制度建立后，目前养老金待遇的计算和调整方法不会改变，因此不会影响退休人员的个人待遇。在一些省份，解决的资金数额大于分配的数额，这就是所谓的贡献省。在这些省份，一般养老金负担相对较轻，基金余额相对较大，支撑能力相对较强，因此调整不会影响这些地方当期养老金的及时足额发放。一些省份被称为受益省份，可以通过调整缓解资金的支付压力。

“至于基金的保障，请放心，中央调节基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央级社会保障基金的财政账户，实行收支两条线管理。专款专用，不得用于平衡财政预算。各地从全省养老保险基金中解中央调节基金，按照统一核算办法全部拨付到各地，纳入地方养老保险基金，用于保证基本养老金的发放。换句话说，中央调节基金来自各省的养老保险基金，然后全部分配给各省的养老保险基金，所以基金的性质不变，用途不变。”尤军说。

各省如何做到公平合理？

有记者问，对于“捐助省”和“受益省”，根据什么标准发放和分配资金，每个省如何做到公平合理？

游军回应称，中央调节基金由各省养老保险基金组成。根据各省职工平均工资的90%和在职参保人数作为计算解算金额的基数，系统设计中的解算比例从现在的3%开始，然后逐渐增加。

游军说，资金上解有两个主要参数，一个是上解工资基数，上解工资基数目前是以各省平均工资为基数核定的。各省的平均工资是根据私营和非私营单位的加权平均确定的，更接近被保险人的实际工资水平。灵活就业职工个人缴费基数和其他企业职工缴费基数，平均缴费工资水平相当于职工平均工资水平的90%，以此计算每个地方的上限额。

另一个指标是解决方案上的人数，即应该投保的人数。“现在考虑全国平均就业企业数和投保企业数以供审批。这样就可以兼顾参加保险的实际情况，也可以解决一些地方人为的高参保人数问题。随着下一步全民保险登记工作的推进，我们将逐步把参保人数扩大到以常住人口为基数的全国保险计划数据。”尤军说。

至于资金的分配方式，游军说，中央调节基金实行以收定支，即当年筹集的资金全部分配给地方政府。分配资金时，人均分配额根据筹集的调整资金总额和全国退休人员人数计算，再乘以各地退休人员人数进行分配。按照这种方法，平均工资水平高、参保职工和从业人员多的省份将获得更多的资金，退休人员多的省份将获得更多的分配资金。通过制度的内在机制，养老保险基金可以在养老保险负担较轻的省份和养老保险负担较重的省份进行调整，从而达到平衡地区间基金负担的目的，达到支持中西部地区和东部发达地区老工业基地省份的效果。

会不会出现地方政府依赖中央政府的情况？

养老保险基金中央调剂制度建立后，中央和省级政府的养老保险责任如何划分？会不会出现地方政府依赖中央政府的情况？

游军回应称，如果各地都认为少付肯定会增加操作风险，这与建立中央基金调整制度的初衷背道而驰，因此建立完善的激励约束机制非常重要。

游军说，国务院的通知明确规定了各级政府的职责和具体的激励约束机制。一方面，中央资金调节系统的内部机制设计体现了激励和约束。经过努力扩大征收面积，征收的资金可以留在省内使用。同时，在分配资金时应核实各省退休人员人数，地方基金支出管理应体现约束性。另一方面，它明确了中央和省级政府的责任。中央政府的主要职责是向地方中央政府提供财政补贴，并分配中央调整资金。

养老保险基金中央调节制度建立后，中央财政补贴会不会改变？游军指出，中央政府对地方政府的补贴政策和方式将保持不变，不会减少，但将继续增加对地方养老保险基金的补贴。中央政府和地方政府的责任是明确的。中央政府应给予地方补贴，而省级政府仍应承担扩大征收范围、确保基本养老金按时足额发放、弥补养老保险基金缺口的主要责任。

游军表示，原则上，中央养老保险调剂金制度实施前，各地积累的结余将留在地方，用于本地区养老保险基金的调剂余缺。同时，要完善考核奖惩机制，将各省扩大征收、确保支付、严格资金管理、实行中央资金调剂制度纳入省级政府工作责任考核内容，通过考核奖励表现良好的省份，并对存在问题的省份及相关责任人进行问责。(中信经纬应用)