【国内热闻】剖析江苏铁本事情内幕：求解中央与“诸侯”之结

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中央、地方、金融机构、公司应该从中吸取教训，考虑相互确立什么样的行为界限

“一切都还停在那里，没有人知道铁本什么时候转世”2004年12月17日，江苏铁本钢铁有限企业(以下简称铁本)的委托人蒋锡生对本刊说。
2004年4月，铁本成为中央宏观调控的第一个“祭旗首级”，位于江苏省常州市，设计生产能力达到800万吨的钢铁建设项目因“盲目投资”而停止。 另外，蒋锡生的侄子、铁本创业者戴国芳也因逃税被逮捕，他说:“常州人抓住了戴国芳，虽然以为铁本项目可以复活，但现在好像离他很远。” 常州市政府的一位人士对本刊说。

这一停滞意味着滚雪球式的惊人损失，作为占地9000亩以上的大型建设项目，除了因建设停止引起的设备折旧和报废以外，铁本每月应支付的贷款利息达到1700万元。 这不仅让戴国芳在狱中一动不动，也让接手铁本的当地政府背负了重担。

实际上，从铁本停止之日开始，很多人就计划恢复铁本，其中也有国有钢铁巨头和民营钢铁新秀。

这是一个极其戏剧性的场面:由中央近十个部委组成的联合调查组进入常州时，国内几家钢铁巨头也亲自去铁本“探营”，积极访问地方政府。 另一方面，为了明确问题的惩戒“盲目投资”。 另一方面，为“考察项目”制定投资计划。

商人们知道铁本的投资价值。 地方政府也理解到，由于停止时工程进行了一半，铁本“打开弓没有回头看箭”，拖着走损失越来越大。 连铁本的债务人都知道这一点，除了要求工资的建筑工人以外，银行和机构债务人也希望尽快恢复铁本。

因此，在当地政府的协调下，2004年5月铁本以特殊形式进入破产程序:原生产依然开工，从而开始了两年的整顿期。 债权人和债务人最终达成和解的，两年后铁本可以申请取消破产。

这被认为是铁本事的转折点。 当时常州一位官员高兴地对本刊说:“我抓住了戴国芳，常州遵守了这个项目。” 他显然无视了中止建设项目恢复的多与杂。 在视察铁本的几家钢铁公司面前，地方政府的态度一下子变得模糊了。

“常州政府最初很亲切，后来变得有点模糊，说要看中央的态度。 ”。 12月18日，山西钢铁公司的人对本刊说。 他们本来有故意的铁本，但后来做不到了。

地方政府态度的变化看起来很微妙。 作为中央宏观调控的“逆流”，人们知道铁本的再生已经不是简单的“资产重组”和“项目的再生”。 “在宏观调控的大气候下，铁本即使有一点交易也可能被视为敏感的风向标”江苏省原体改委的一位人士对本刊说。

事实上，铁本的意义超出了公司个人的命运。 “中央、地方、金融机构、公司应该从中吸取教训，思考彼此应该建立怎样的行为界限吗？ ”招商银行高级研究员陆磊对本刊说。

在常州当地，地方政府应该对铁本的生死负责的看法是主流。 因为铁本的扩张计划是在地方政府的“有力推进”下产生的。 地方政府的动力来自经济迅速发展的“超越冲动”:北临长江，南临太湖的常州，与经济上相邻的“兄弟”苏州不太可能被甩到无锡。

在这种“超越”的背景下，地方政府的业绩提高和财政依赖是没有办法的。 自1994年税制分别实施以来，中国形成了中央与地方财政收入比为55:45、支出比例为30:70的结构。 地方政府在财政收入下降的情况下，依然承担着当地经济的迅速发展、当地税收和就业的增加、形价地产业竞争力、维护社会稳定等多种功能。 而且，地方经济的好坏也成为业绩的第一衡量指标。

由此，对于常州这样的国有公司和外资不可靠的地区，只能依赖民间资本。 在这种背景下，地方政府和民间资本结成联盟，进行国家宏观调控和游戏。 戴国芳在监狱里说，越权项目的批准和土地违规的批准不是他能做到的，实际上是地方政府和中央政府游戏的结果。

这提出了一个问题，地方政府行为的界限在哪里？ 至今这仍是一个无法解决的问题。 现在中国中央和地方之间的事权和财产权的划分还没有法律化，只有一点“决定”、“条例”等行政法规，专业法律还没有正式制定。

“中国立法部门正在加强这方面的工作。 预计今后3至5年内，这方面的法律将完全。 ”。 国家发改委经济体制和管理研究所研究员齐桂珍对本刊说。