市人大常委会:为安阳改革发展提供法律保障

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原标题:为安阳的改革和发展提供法治保障

——2018年第十四届全国人民代表大会常务委员会工作回顾

地方立法是国家立法的重要补充。2018年，市人大常委会强化质量意识，牢牢把握提高立法质量的关键，坚持科学立法、民主立法和依法立法，强化重点领域立法，推进立法精细化，充分发挥立法在改革发展中的引领和推动作用。

完善立法工作机制

去年，市人大常委会坚持以良法促发展、以良治政，制定了《2018-2022年立法规划》。共规划了5个审议项目和10个研究项目，涉及中小学幼儿园的规划和建设、银杏保护和物业管理。养老体系建设等重要领域；制定了《2019年地方立法规划》，确立了一个立法项目和四项立法调查，增强了地方立法的总体规划、规划和科学性，为地方立法的发展提供了重要依据。

为了维护法制的统一，市人大常委会认真研究了我市制定的《安阳市林州红旗渠保护条例》和《安阳市城市绿化条例》。鉴于行政处罚范围与《大气污染防治法》不一致，安阳市及时修订完善了《城市绿化条例》。同时，完善法律法规解释体系，通过公布法律法规、回答记者提问和专题交流等方式，深入宣传法律法规的主要目的、主要内容和社会意义，促进地方性法规的实施。

加强关键领域的立法

水质差和供水不可持续是一些社区二次供水的现状。为积极回应群众呼声，市人大常委会大胆应对立法难点，制定了《安阳市城市居民二次供水条例》，从规划、建设、经营管理、法律责任等方面规范和指导了二次供水的各个环节。，开辟了城市供水的“最后一公里”，开创了河南在这一领域的立法先河，受到省人大常委会的高度赞扬。

为加快《安阳市大气污染防治条例》的立法进程，去年，市人大常委会按照急需优先、有效利用的原则，提前安排了初步审查，并从监督管理、防治措施、重污染天气应对、法律责任等方面提出了修改意见和建议，力争为建设美丽安阳、打赢蓝天保卫战提供有力的法律保障。与此同时，市人大常委会启动了《河南省安阳市殷遗址保护条例》的修订工作，结合建设大型遗址公园的要求，提出了修改该法的议案，并在省十三届人大二次会议上列为议案。

大力推进“门户开放立法”

地方特色是地方立法的生命。为了最大限度地反映地方需要，促进和保障地方经济和社会的健康发展，市人大常委会坚持以人为本，从立法计划的提出、法案的起草到法律法规的通过，变“闭门立法”为“公开立法”。通过报纸、互联网、社会调查等方式，广泛征求社会各界对法律法规草案的意见和建议。人民群众的智慧被用来调整立法方向，解决立法问题，保证立法质量。整个过程可以

在制定《安阳市城市居民二次供水条例》的过程中，市人大常委会专门设计了涵盖水价、水质、水压、检测、消毒和运行等25个方面的入户调查问卷，并委托市统计局社会调节中心进行入户调查。在一个月内，共调查了201个社区和13个涉及二次供水的单位，访谈了10 326户家庭，涉及34 000名居民，并通过电话访谈了142家房地产公司。最后，以“图表+文本”的形式形成了一份46页的社会调查报告，并辅以详细的数据，清晰准确地反映了业主、物业公司、涉水单位等各方对二次供水的意见和建议。与此同时，市人大常委会通过《安阳日报》、《安阳广播电视新闻》和安阳便民服务网全面公布了条例草案，并征求了37名各界人士的56条意见和建议。这一生动的实践不仅使立法工作有了更加坚实的舆论基础，也体现了立法为民的坚持，是我市立法进程中的一个重要里程碑。