农业保险助力产业扶贫（新知新觉）

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2019年，中央一号文件指出，我们要集中精力制定准确的政策，与贫困作斗争，在决定性的战役中解决关键问题，并把重点放在贫困地区。深度贫困地区主要集中在以“三区三洲”为代表的中西部地区。这些地区基础条件薄弱，贫困原因复杂，公共服务不足，使脱贫更加困难。同时，其独特的自然资源和文化特色也催生了生态农业、民族医药等特色产业。因地制宜发展这些产业有利于增强贫困地区自身的“造血”功能。

工业扶贫可以创造就业机会，增加居民收入，发展地方经济，是确保贫困地区人民实现稳定扶贫的根本途径。农业保险具有平衡和分散风险的特点。它是避免自然风险损失、保证农业生产和稳定农民收入的重要手段，越来越深入地融入到农业现代化的各个方面。当农业生产者因自然灾害和事故遭受经济损失时，农业保险可以提供保障，稳定贫困地区农民的收入。农业保险与工业发展相结合，有利于促进工业扶贫项目的进一步市场化和规模化，促进贫困地区工业扶贫项目的可持续发展，是构建贫困地区工业扶贫开发体系的重要手段和途径。农业保险帮助深度贫困地区的产业扶贫，应重点关注以下几个方面。

加强风险防控。以种植和水产养殖为重点的农业生产，是深度贫困地区扶贫的重要项目，也是农民的主要收入来源。农业生产是一个“露天工厂”，它有“视天气而定”的局限性。大多数深层贫困地区自然条件恶劣，灾害发生频率高、范围广，病虫害的影响给农业生产带来了巨大的挑战。因此，在深贫困地区发展种植业和养殖业，必须利用农业保险这一市场经济条件下风险管理的基本手段，充分发挥农业保险的经济补偿功能，将农业生产者单独承担的风险转变为保险公司集中管理和有效分散的风险，从而保护农业生产者的利益，进一步激发其投入生产的积极性。农业保险可以为灾害损失提供补偿，帮助农民尽快恢复生产和生活，消除灾害的负面影响，进而保证灾后农业再生产的顺利进行，防止贫困地区的农民因灾害而返贫；积极配合工业扶贫防灾减灾，减少损失，鼓励相关企业和贫困人口主动实施差别费率做好预防工作，降低农业风险发生概率，实现深贫困地区工业发展的风险控制和管理。

提供资金支持。与传统农业相比，现代农业对科学技术、物质装备、企业管理和社会化服务有更高的要求。资本和技术投资规模大、周期长，收益不确定性和损失风险高。客观上要求建立社会化、市场化的农业风险管理体系。特别是当相关产业发展到一定规模时，资本需求将相应增加。农业保险作为产业扶贫的金融力量，可以通过大力推动保险产品创新，促进保险资金直接或间接投资于产业扶贫项目，为产业扶贫的可持续发展提供长期的金融支持。农业保险为工业扶贫项目提供资金支持。一方面，保险资金可以通过农产品质押(000061，医药股票)合同和农业保险担保合同直接投入项目，为工业扶贫提供低成本的资金支持；另一方面，农业保险基金可以通过资产证券化和债务投资计划等创新方式间接投资于工业扶贫项目，以满足小微农业企业和农民的融资需求。

提高扶贫效率。农业保险参与灾害处理、补偿援助等社会关系协调，可以搭建政府、企业和贫困人口之间的沟通桥梁，帮助各方增进相互了解，帮助各方更好地了解贫困人口的需求，提供更准确、更有针对性的保障服务，提高工业扶贫的效率。农业保险机构可以根据灾害的严重程度、实际损失和保险协议，合理确定保险赔偿金额，准确赔偿受灾农民，最大限度地解决扶贫资金平均分配效率低下的问题。在支付补偿资金的方式上，农业保险强调保险公司与农民直接面对面、一对一支付，实现准确的现金支付，提高扶贫效率和资金使用效率。同时，农业保险可以覆盖从事农业生产的贫困人口的风险底线，增强贫困人口参与工业扶贫项目和脱贫致富的积极性、主动性和创造性，增强他们脱贫致富的信心，从而提高工业扶贫项目的运行效率。

(作者:中南民族大学经济学院)

人民日报(2019年7月16日09版)