人民日报海外版：发展中国家不是富国“垃圾场”

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五月，马来西亚巴生港，一个装垃圾的容器发出臭味。马来西亚环境部长杨梅英说，她会把这些蛆送回去...

最近，彭博记者将这一场景写进了新闻报道，称杨梅英的话代表了一种在东南亚蔓延的担忧。来自欧美国家的大量垃圾正在给东南亚国家带来压力，并逐渐失去耐心。正如外国媒体所说，对于出口垃圾的发达国家，有一个信息应该是明确的:他们自己的垃圾应该自己处理。

东南亚拒绝成为垃圾场

最近，东南亚国家拒绝“外国垃圾”的呼声越来越高。

印尼《雅加达时报》7月9日报道称，印尼海关再次在其港口查获大量来自澳大利亚的有害垃圾，并将“将垃圾运回家乡”。上周，印尼政府刚刚宣布，将向包括法国在内的许多发达国家返还49个装满“外国垃圾”的集装箱。

长期以来，美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本等发达国家每年向中国、马来西亚、菲律宾等亚洲发展中国家出口数量惊人的“外国垃圾”。自去年以来，东南亚国家面临的“外来垃圾负担”越来越重。

2018年1月，中国正式实施“外国垃圾”禁令，全面禁止进口4类24种固体废物。从那以后，欧美国家的垃圾回收商将注意力转向了其他亚洲市场，尤其是泰国、马来西亚和印度尼西亚等东南亚国家。

以德国为例，根据德国媒体提供的数据，2017年，该国向印度尼西亚出口了600吨塑料废物，2018年前10个月，这一数字增至49，500吨。根据其他数据，2018年上半年，出口到马来西亚的垃圾从2016年的168，500吨增加到456，000吨。

日益增多的“外来垃圾”给东南亚国家的生态环境和人民健康带来了严重危害。在巨大的压力下，各国纷纷出台限制措施和相关法律，禁止进口垃圾，对“外国垃圾”说“不”。

今年6月，菲律宾以“外交战争”为代价，坚持将69个装有非法进口垃圾的集装箱运回加拿大。今年5月，马来西亚还宣布将把450吨进口垃圾运回澳大利亚、加拿大、日本、美国等地。

此外，自去年以来，一些东南亚国家相继立法，给“外国垃圾”戴上了法律枷锁。泰国政府宣布将在2021年前禁止进口塑料垃圾。越南政府还表示，将停止发放新的垃圾进口许可证，“这个国家不能成为垃圾场。”

“目前，印尼、菲律宾等国家对‘外国垃圾’的进口采取了严厉措施，主要包括加强海关监管和检查，进一步加强中国相关法律的制定和完善。”中国社会科学院亚太与全球战略研究所研究员徐立平在接受记者采访时说。

禁令迫使产业链升级

“由于发展中国家与发达国家在经济、技术和国家法律体系建设方面的发展差距，发达国家的废物生产者选择不负责任的出口方式，以尽可能降低废物处置成本，但却无法从环境执法和技术方面有效监管发展中国家的废物贸易，导致发展中国家成为发达国家的‘垃圾场’。”清华大学环境研究所助理研究员、《巴塞尔公约》亚太区域中心综合办公室主任谭全印在接受记者采访时指出，这是中国和东南亚国家普遍面临“外来垃圾”问题的主要原因。

根据世界银行的统计，发达国家的人口仅占世界人口的16%，但它们却产生了世界垃圾的34%。向发展中国家出口固体废物进行处理、回收和再利用是许多发达国家的普遍做法，可以带来一定的经济效益，但也使发展中国家承担了巨大的社会和环境成本。

水污染、庄稼枯萎、人们生病……”德国之声(Deutsche Welle)最近在关注马来西亚吉隆坡一个小镇的垃圾处理所造成的环境破坏后指出，这些“外来垃圾”给东南亚国家带来了巨大的环境和社会危害。

“除了焚烧和掩埋之外，还需要分类和一些技术手段来处理‘外来垃圾’。东南亚国家短期内没有能力处理大量的“外国垃圾”。此外，一些东南亚国家的生态环境相对脆弱，面临着海洋垃圾和污水等挑战。“外来垃圾”的涌入将对当地的生态环境造成致命的破坏甚至毁灭性的影响，这对这些国家的发展极为不利。”徐立平说。

如今，随着“外来垃圾”带来的多重危害日益突出，以及东南亚国家环保意识的日益增强，越来越多的国家对“外来垃圾”选择“零容忍”。中国去年颁布的“外国垃圾”禁令为面临类似困境的发展中国家树立了榜样。

据新加坡《海峡时报》报道，6月20日，在第34届东盟峰会之前，一群抗议者出现在泰国曼谷的一座政府大楼前，呼吁东盟国家禁止向该地区出口“来自世界任何地方”的废物。

对此，英国回收协会负责人认为，中国的“外国垃圾”禁令是一件好事，这不仅可以迫使更多的资金投资于垃圾处理技术的研发，而且还可以迫使从商品制造到垃圾处理的整个产业链得到更新。

“你自己的垃圾应该自己解决”

根据世界银行的数据，到2050年，人类产生的固体废物将上升到34亿吨。随着越来越多的东南亚国家拒绝“接管”，发达国家将如何解决他们的垃圾？

一些分析人士说，也许非洲将成为发达国家的下一个目标。然而，找到“下一个家”只是一个不负责任的紧急情况。发达国家真正应该考虑的不是如何将垃圾压力转移到其他国家，而是如何从源头上解决问题。

彭博表示，解决方案可能在于新技术和社会行为的改变，从而减少甚至消除对垃圾填埋场和焚化炉的需求。对于发达国家来说，学会自己处理垃圾尤为迫切。

5月10日，在瑞士日内瓦，包括中国在内的186个国家联合通过了一项决定，不再允许发达国家将他们的塑料垃圾扔给发展中国家处理。据日本媒体报道，这进一步严格限制了国际垃圾的进出口。

“外国垃圾的问题由来已久。这不仅是一个发展问题，也是一个全球治理问题。它涉及许多国家，需要在全球一级提高认识，并引入相关国际法，以进行全面治理。”徐立平指出，相关国家，特别是发达国家，作为大多数“外国垃圾”的主要生产国，应该承担责任，就地处理垃圾，而不是将垃圾倾倒给发展中国家，推卸责任。“此外，发展中国家还应加强相关立法和执法，进一步阻断进口‘外国垃圾’的渠道。”

谭全印还认为，解决“外来垃圾”问题需要一个标本兼治的综合计划。一方面，发达国家应采取更负责任的废物处理方法，加强国内设施的能力建设，在中国实现废物的无害环境管理，并加强执法，防止非法出口废物；另一方面，各国应共同努力，在倡导和实践可持续生产和消费、提高清洁生产技术水平的同时，加强合作，切实承担起对各国产生的废物进行无害化管理的责任，推动将废物生命周期责任制度纳入国际法框架，履行相关义务，履行各自的职责。