美国基建不会截流新兴市场投资

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说到基础设施建设，人们最有可能想到的是发展中国家或新兴经济体。如今，美国政府的基础设施计划指日可待。投资者看到的是机遇，但投资者看到的是危机。特朗普政府提出的基础设施投资是两党一致同意的少数政策之一，这是当务之急。有人认为，在未来几十年，大规模建设将成为美国的主流。新兴市场应该恐慌吗？

美国版的4万亿就在眼前

据美国媒体报道，美国总统特朗普将于1月30日宣布基础设施建设计划。一位要求匿名的高管透露，特朗普的目标是在1月30日发表国情咨文之前宣布他的计划，包括升级道路、桥梁、机场和其他公共设施。该计划的指导原则是将融资责任从联邦政府转移到各州和地方政府，提供激励措施鼓励它们创造自己的可持续资金来源，同时鼓励后者与私营部门合作。

基础设施年久失修

早在竞选活动中，特朗普就宣布，他上任后将斥资5500亿美元加强基础设施建设。

2017年1月，特朗普上任后不久，公布了一份电网、管道、机场、港口和水利设施的50个投资项目清单。根据这份名单，美国政府计划在未来10年投资1400亿美元，提供24000个就业机会，并希望通过道路重建来刺激就业和经济增长。

2017年5月，在提交给国会的2018年预算中，还有一项1万亿美元的基础设施建设计划。6月，特朗普发起了基础设施周，为启动万亿美元的基础设施建设计划铺平了道路。

中国政府启动了一项4万亿计划来支持经济增长，因此一些国内分析师称之为美国版的4万亿。美国的基础设施，包括交通，已经老化了很长时间，确实需要改善。上海财经大学世界经济研究中心主任林珏教授告诉经济记者。

美国的交通系统是完整而庞大的，但大多数桥梁和高速公路都是在罗斯福新政期间修建的(1933年，富兰克林·罗斯福成为美国总统后，实施了一系列经济政策)。20世纪30年代以后，美国联邦和州政府逐渐减少了预算。除了石油、天然气和相应的配套设施外，许多大型基础设施建设停止，项目数量减少。

事实上，美国的基础设施建设存在严重问题。根据国家的官方统计，目前有56，000座桥梁存在结构缺陷，每四座桥梁和水坝中就有一座被评为D级，这使得美国人每年要为糟糕的道路状况额外支付1，010亿美元。2014年，白宫还发布报告指出，美国约65%的道路需要修复和重建，这需要约8080亿美元的投资；三分之一的桥梁不能满足当前的交通需求，基础设施严重老化。

第二次世界大战后，从1946年到1964年，美国出现了婴儿潮。当时出生的婴儿超过7590万，占目前美国总人口的三分之一。10年前，这群人是美国社会的主要群体和支柱，现在即将退休。也是他们，刚好赶上基础设施投资的减少。在这些人的成长过程中，美国社会并没有特别重视基础设施建设相关技能的学习和培训，因此他们当中的工程人才较少，与同时期的中国人和日本人相比，他们并没有掌握多少工程技术。林珏这么说。

特朗普原本是个商人，他看到了这一点。在竞选期间，他曾用这个话题攻击对手和其他党派。然而，中国当代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英在接受《经济》记者采访时也指出，除了升级设施、确保安全之外，大规模开展基础设施建设还有另一个优势。

一旦计划的项目实施，许多工作将被提供，这些工作不需要太多的黄金。建筑工地最需要熟练工人。教育和知识储备不是很重要，所以它可能足以保持健康。这也迎合了特朗普的其他经济政策，比如购买美国商品和雇佣美国工人。陈凤英说。

画蛋糕比吃蛋糕容易

加强基础设施建设的想法不是特朗普的初衷。

2009年1月，巴拉克·奥巴马就任美国总统。同年2月，美国参议院投票通过了《美国复兴和再投资法案》。这项经济刺激计划的总规模高达8380亿美元，其中1053亿美元计划用于基础设施建设。2009年9月，为了协助后续投资建设，奥巴马政府再次宣布大规模交通基础设施更新和扩散计划，并计划投资500亿美元设立专项投资银行。

上述一系列措施之所以成功通过，是因为当时奥巴马的政党民主党控制了众议院。2011年，民主党落败，共和党在众议院掌权，奥巴马的基础设施计划立即遭到反对。许多州相继退出该计划，甚至将联邦政府投入的资金退回。2012年，美国遭遇了财政悬崖，民主党和共和党发生了争吵。最终的谈判结果是自动削减预算，基础设施建设受到的伤害最大。

政党游戏可以极大地影响美国总统发起的经济计划，因此并非所有的新政都能按预期实施。当然，除此之外，其他潜在的障碍也不容忽视。

在美国，基础设施建设的成本非常高。一方面，高校在这方面培养的人才相对较少，就业后工程师也较少，员工工资起点高，施工效率低。美国一家地方报纸就此问题进行了一项调查。估计结果显示，在繁忙拥挤的纽约建造地铁的成本是在世界主要城市建造同类地铁的六倍。另一方面，美国的土地高度私有化。当涉及到土地使用权、房屋拆迁等问题时，私有财产的所有者很可能会讨价还价，而且要取得进展并不容易。

林珏还强调，美国财政赤字和基础设施之间的矛盾由来已久，很难找到平衡点。在奥巴马执政的八年里，联邦政府的债务翻了一番，从9.99万亿美元增加到近20万亿美元。现在特朗普又在推动税收改革，有很多批评。纽约前市长迈克尔卢布隆伯格(Michael Lu Bloomberg)在2017年12月指出，税收改革法案是一个万亿美元的错误，取消不断下降的州税和地方税将导致地方政府进一步减少基础设施投资。美国国会税务联合委员会最近也预测，税制改革将使美国国债再增加1万亿美元。

陈凤英告诉记者，资金来源不会成为当前基础设施建设的主要障碍。

她指出，基础设施项目一旦实施，将采取政府与企业合作(ppp)的模式，并适当引进海外资金。修建一条新路不仅会带来新的就业机会，还会给国内地区的房地产和经济发展带来红利。

美国的社会管理模式非常强，富人回馈社会的心态显而易见。如果企业愿意与政府合作，它很容易在下一个财政年度获得减税。减税意味着额外的收入，因为公司税通常很高。陈凤英这么说。

2017年12月18日上午，美国国家铁路客运公司(Amtrak)501次列车从西雅图出发，然后在华盛顿州杜邦附近的高架桥上脱轨，造成多人伤亡。随后，特朗普在社交网站上写道:刚刚发生在爱荷华州杜邦的火车事故，比以往更清楚地表明了为什么我们即将提交的基础设施建设计划必须尽快通过。我们在中东花费了7万亿美元，但是我们的道路、桥梁、隧道、铁路(和其他基础设施)正在崩溃！它不能这样继续下去！

在这种情况下，美国版的4万亿似乎是不可避免的，不应该有更少的挫折。

环

什么是财政悬崖？

“财政悬崖”一词是前美联储主席本·伯南克在2012年2月7日的国会听证会上首次提出的。用来形容2013年1月1日，当自动减赤机制启动时，政府的财政支出突然减少，支出曲线看似悬崖，因此得名“财政悬崖”。

2012年12月31日，美国民主党和共和党达成一项解决财政悬崖的妥协法案。2013年1月1日，该法案由参议院和众议院通过。主要内容包括，从2013年开始，美国将提高年收入超过45万美元的富裕家庭的税率，2013年将失业救济金政策延长一年，并将2013年初启动的约1，100亿美元政府支出削减计划推迟两个月实施。12下一页