统计局局长:中国城乡、区域间的居民收入差距依然较大

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纪宁哲在《求是》上发表文章说，一些地区、领域和方面还存在发展不足的问题。传统产业产能过剩与质量供给不足并存。2017年，煤炭和水泥行业利用率仅为70%左右，而机器人(300024，临床创新药物)等产品严重依赖进口，国内集成电路市场自给率不足20%。目前，我国资源环境承载力已经达到或接近上限，成为全面建设小康社会进程中的一个突出不足。城乡、地区和不同群体之间的收入差距仍然很大。2017年，全国居民收入基尼系数超过0.4。

以下是全文:

核心要点:

近年来，中国劳动力等生产要素的低成本优势减弱，资源和环境的约束不断增加。加快自主创新，提高全要素生产率，支持经济增长，日益重要。

让创新成为第一推动力。目前，我国的科学研究主要集中在模仿和跟踪上，原创成果少，基础研究相对薄弱，高层次人才匮乏。要改变这种不利局面，必须把创新放在国家整体发展的核心位置，坚定不移地实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位创新。

以分享为根本目的。引领人民创造更美好的生活是促进高质量发展的最终目标。

要实现全民共享的高质量发展，就必须抓住人民最关心的最直接、最现实的利益，坚决打赢精准扶贫攻坚战，在教育青年、学教青年、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、扶弱扶弱等方面取得新进展。

2017年底召开的中央经济工作会议强调，推进高质量发展是当前和未来确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。贯彻中央经济工作会议精神，深化学习必须在新的时代背景下理解习近平的中国特色社会主义经济思想，充分理解和把握新时代高质量发展的要求，实现新时代新征程的新跨越，不断谱写新篇章。

首先，中国经济在保持稳定的同时取得了进步，为转向高质量发展奠定了坚实的基础

党的十八大以来，中国经济发展取得历史性成就，发生历史性变化，为向高质量发展过渡奠定了坚实基础。

经济运行保持在合理范围内，发展的稳定性和韧性增强。2013年至2017年，中国国内生产总值年均增长7.1%，高于同期约2.8%的世界平均增长水平。在经济保持中高速增长的同时，就业、物价、收入等民生指标表现良好，经济运行始终在合理范围内。2017年，中国经济稳中求进的态势更加明显，国内生产总值同比增长6.9%和0.2个百分点。自2011年以来，经济增长率首次出现反弹，并出现双向波动。就业形势继续改善。2017年，城镇新增就业1351万人，比上年增加37万人，超过年度目标任务。31个大城市和城镇的调查失业率连续10个月低于5%，处于2012年以来的低水平。价格温和上涨，2017年消费者价格比上年上涨1.6%。

经济发展方式转变加快，新动能新产业蓬勃发展。创新驱动发展战略进一步推进，载人航天、探月工程、量子通信和载人深潜取得重大突破，创新引领发展的作用更加突出。从2013年到2017年，所有员工的劳动生产率年均增长6.8%。大众创业通过创新蓬勃发展，以新产业新商业模式为代表的新动能蓬勃发展。近年来，高新技术产业和战略性新兴产业的增速已超过10%。移动终端、数字消费、在线支付等技术日益成熟，有力地推动了平台经济和智能经济的发展。网上零售额继续以30%左右的速度高速增长。

经济结构调整优化，经济发展向中高端水平迈进。供方结构改革进一步推进，“三比一、一减一补”取得实质性进展，改善了市场供求关系，促进了企业效率和市场预期的提高。2017年1月至11月，规模以上工业企业利润同比增长21.9%；12月，制造业采购经理人指数连续15个月高于51%。服务业持续快速发展，对经济社会发展的支撑作用日益增强。2012年，服务业增加值首次超过第二产业，成为国民经济第一大产业，占国内生产总值的比重持续上升，2017年上升至51.6%。消费已经成为经济增长的主要驱动力。2013年至2017年，最终消费支出对经济增长的年均贡献率为56.2%，比总资本形成的贡献率高12.4个百分点。

环境治理正在加强，美丽中国的建设正在向前推进。以习近平同志为核心的党中央坚持绿色发展，大力推进生态文明建设。环境治理明显加强，环境质量明显改善。2017年，338个地级及以上城市pm2.5平均浓度比上年下降6.5%；与2013年相比，京津冀、长三角和珠三角pm2.5平均浓度分别下降39.6%、34.3%和27.7%。全面节约资源得到有效推进，主要污染物排放总量得到控制，能源和资源消耗强度明显下降。从2013年到2017年，单位国内生产总值能耗下降了20.9%。能源消费结构不断优化。2017年，天然气、水电、风电、核电等清洁能源消费比重比2012年提高了6.7个百分点。

对外开放深入推进，开放型经济水平进一步提高。随着更加积极主动的开放战略的实施，货物贸易已经从数量扩张转向质量改善。2017年，货物进出口总额277923亿元，比上年增长14.2%，进出口规模创历史新高。商品贸易结构不断优化。2017年，一般贸易进出口占56.4%，比2012年增长4.4个百分点。服务贸易加速发展。2013年至2016年，服务进出口总额年均增长8.1%，居世界第二位。利用外资和利用外资规模创历史新高，双向投资基本平衡。2013年至2017年，中国累计实际利用外商直接投资6205亿美元，年均增长3.2%；累计非金融类外商直接投资6227亿美元，年均增长9.1%。“一带一路”建设前期取得重大进展，一批重大项目和国际产能合作项目落地，高铁和核电迈出“走出去”坚实步伐。

民生改善成效显著，人民的获得感和幸福感不断增强。一大批惠民措施得到落实，人民生活明显改善，人民的受益意识明显增强。2013年至2017年，全国人均可支配收入实际年均增长7.4%，比同期国内生产总值增长0.3个百分点。准确扶贫和反贫困都取得了突出的成绩。自中国共产党第十八次全国代表大会以来，6600多万贫困人口稳步脱贫。城乡居民基本医疗保险制度整合取得实质性进展，基本医疗保险和城乡居民社会保障体系基本建成。

第二，深入贯彻新的发展观，引导向高质量发展的方向转变

新发展观是新时期习近平中国特色社会主义经济思想的主要内容，是新时期推进高质量发展的战略指导和重要遵循。

让创新成为第一推动力。近年来，中国劳动力等生产要素的低成本优势减弱，资源和环境的约束不断增加。加快自主创新，提高全要素生产率，支持经济增长，日益重要。目前，我国的科学研究主要集中在模仿和跟踪上，原创成果少，基础研究相对薄弱，高层次人才匮乏。2017年，最能衡量核心技术能力和创新能力的国内发明专利申请和授权数量分别不到所有专利的40%和20%；目前，每百万人中大约有1000名研究人员，这远远低于高收入国家大约4000人的水平。要改变这种不利局面，必须把创新放在国家整体发展的核心位置，坚定不移地实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位创新。

使协调成为一种内生特征。我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。从领域范围来看，各个领域的发展还不够均衡。从水平和质量上看，一些地区、领域和方面仍存在发展不足的问题。传统产业产能过剩与质量供给不足并存。2017年，煤炭和水泥行业利用率仅为70%左右，而机器人、临床创新药物等产品严重依赖进口，国内集成电路市场自给率不足20%。这些不平衡问题相互制约、相互交织，已成为经济向高质量发展的重要制约因素。因此，必须推进供给方面的结构性改革，推进供需动态平衡，着力实施农村振兴战略和区域协调发展战略，促进城乡、区域、经济和社会的协调发展。

让绿色成为一种普遍的形式。高质量的发展是资源节约和生态友好的发展。目前，我国资源环境承载力已经达到或接近上限，成为全面建设小康社会进程中的一个突出不足。2017年，中国338个地级及以上城市中，只有1/4达到空气质量标准。在这种情况下，只有认真践行“青山在，青山在，金山银山”的理念，加大水、气、土污染的综合治理力度，加强生态保护和恢复，着力解决突出的环境问题，与污染作斗争，加快建设美丽中国，经济才能进入高质量的发展轨道。

让开放成为唯一的方式。经过40年的改革开放，中国经济已经深入融入世界经济，引进外资、对外投资和对外贸易实现了历史性跨越。然而，中国出口产品的质量、档次和附加值低等问题并没有得到根本解决，特别是面对发达国家再工业化和发展中国家低成本竞争的双重挤压，传统的竞争优势有所削弱。要在复杂多变的国际环境和激烈的国际竞争中赢得主动，必须坚持引进来和走出去相结合，推动形成全面开放的新格局，发展更高层次的开放型经济，加快贸易强国建设，积极参与全球治理，改善外商投资环境，促进实现国际高质量发展。

以分享为根本目的。引领人民创造更美好的生活是促进高质量发展的最终目标。然而，在民生领域仍然存在许多不足。到2020年使所有农村贫困人口脱贫仍然是一项艰巨的任务。城乡、地区和不同群体之间的收入差距仍然很大。2017年，全国居民收入基尼系数超过0.4。公共服务领域仍然存在供给不足的问题。西欧国家的公共设施存量只有40%左右，北美国家不到30%。要实现全民共享的高质量发展，就必须抓住人民最关心的最直接、最现实的利益，坚决打赢精准扶贫攻坚战，在教育青年、学教青年、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、扶弱扶弱等方面取得新进展。

第三，改善统计系统，为向高质量发展过渡提供支持

中央经济工作会议明确指出，要加快形成促进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和绩效评价。这是经济发展总规律与中国统计改革实践探索相结合的科学部署，是新时期做好统计工作的根本要求。

更加努力体现供应的高质量发展。深化和完善“三比一、一减一补”的统计监测，反映“破、立、降”等供给面结构性改革趋势。认真落实现有专业统计中的质量、结构和效益统计，建立和完善反映经济升级、效率提高和转型升级的统计指标体系。完善“三新”(新产业、新商业模式)统计调查体系，完善经济发展新动能指标的计算方法，及时反映共享经济和现代供应链等新商业模式。研究建立反映工业发展质量的指标体系，探索工业发展质量指标的编制。

更加努力地反映高质量发展的需求。面对需求结构变化，全面深化服务业统计改革，优化服务业生产指标编制方法，完善新兴服务业统计体系，加强旅游、文化、体育、卫生、养老、教育和培训统计监测，完善文化及相关产业综合统计体系。完善对外贸易统计方法和系统，密切关注网上零售、跨境电子商务等市场趋势。完善全面建设小康社会统计监测指标体系和监测计划，系统揭示全面建设小康社会进程。

更加努力体现投入产出的高质量发展。认真开展全国投入产出调查，完善投入产出表的编制方法。扩大科技统计调查范围，完善研发支出投入统计制度，积极反映科技创新成果转化情况(002001)，跟踪测算科技进步贡献率和全要素生产率变化。加快编制自然资源平衡表，继续深化能源统计改革，加强能源消费监测，积极推进资源、环境和气候变化统计工作。实施绿色发展评价等重大统计改革，研究实施创新发展、协调发展、开放发展和共享发展监测。

更加努力体现配送的高质量发展。完善居民收支统计，完善收入分配统计监测体系，完善工资统计，建立居民生活质量多主题调查体系。做好价格监测，探索消费价格数据来源多元化，推进固定资产投资价格调查制度改革试点。加强扶贫监测，更加真实准确地反映扶贫进度和扶贫效果。

加大反映宏观经济周期高质量发展的力度。加快三大会计改革，认真实施2016年国民经济核算体系，加快投资和资本支出统计改革，加快建立包括商品和服务在内的全口径消费统计。认真组织开展第四次全国经济普查，全面反映生产、流通和消费周期，准确揭示国民经济主要比重关系和布局，科学测算我国经济发展、资源禀赋和财富积累，及时发现问题，提出对策建议，为促进经济持续健康发展提供有力的数据支持和咨询服务。

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