2017年中国学生资助发展报告发布 资助资金突破1800亿元

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经济日报-中国经济网北京3月1日电据教育部网站报道，国家学生资助管理中心近日发布了《2017年中国学生资助发展报告》。

学生资助作为保障民生、温暖人心的重要工程，是战胜贫困、促进社会公平的重要内容和措施。2017年，在中央财政、教育等有关部门、地方各级政府和各级学校的共同努力下，中国学生资助工作稳步推进，狠抓落实，取得新突破、新进展。国家学生资助政策不断完善，财政投入不断增加，管理科学化、规范化水平不断提高，为确保学生不因家庭经济困难而辍学奠定了坚实基础。

一是国家助学政策进一步完善

(一)高等教育学生资助政策实现无缝衔接

2017年4月，财政部、教育部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发布《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》(财科学[2017]21号)，进一步完善高等教育学生资助政策，实现无缝衔接。

-确保研究生奖励政策不会留下死胡同。明确科研院所、党校、行政学院、会计学院等研究生培养单位要全面落实研究生奖励政策，确保合格的研究生能够享受相应的资助。

-将预科生纳入高等教育的资助范围。显然，预科生可以根据规定在相应的教育阶段享受国家助学金和国家助学贷款政策。

-促进国家学生贷款的全面覆盖。进一步扩大国家助学贷款业务覆盖面，实现高校、科研院所、党校、行政学院、会计学院等培训单位的全覆盖，实现全日制普通高校学生、研究生和预科生的全覆盖。

-实施私立学院和大学同等资助的政策。明确民办高校学生和公办高校学生按照规定同等享受助学贷款、奖学金等国家资助政策。

(二)提高博士生国家奖学金资助标准

全面落实《2017年政府工作报告》中“提高博士生国家奖学金资助标准”的要求。从2017年春季学期开始，地方高校博士生国家奖学金标准将从每人每年不低于1万元提高到不低于1.3万元，中央高校博士生国家奖学金标准将从每人每年1.2万元提高到1.5万元。

(3)进一步增加对极端贫困家庭学生的资助，如建卡。

2017年，地方高校继续完善相关政策，加大对特困家庭学生的资助力度，如建档建卡等，确保少人多政策和重点资助。

(4)补贴政策体系更加健全

目前，中国建立了政府主导、学校和社会积极参与的学生资助政策体系，实现了“三全”，即全覆盖所有学校、全覆盖公立和私立学校、全覆盖家庭经济困难学生。特别是在高等教育阶段，已经实现了“三个担心”，即入学前、入学时和入学后都不必担心。

在学前教育阶段，根据“地方优先、中央补助”的原则，地方政府对县级以上教育行政部门审批后设立的全纳幼儿园中的经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助。

在义务教育阶段，城乡应统一“两免一补”政策，城乡义务教育阶段的学生免收学杂费，免费提供教科书，资助经济困难的寄宿生生活费用。为特殊困难地区农村义务教育学生提供营养和膳食补贴。

在中等职业教育阶段，建立了以学费和国家助学金为主，学校和社会补贴及实习为辅的补贴政策体系。

在普通高中教育阶段，建立了以国家助学金、建档建卡、地方政府资助项目、学校和社会补助相结合等家庭经济困难学生学费和杂费为主的补助政策体系。

在大学教育的这一阶段，已经建立了一个财政资助政策体系，它将国家奖学金、国家动机奖学金、国家助学金、国家学生贷款、基本就业学费补偿贷款、国家入伍补助、师范生免费教育、新生学费补助、退役士兵学费补助、勤工俭学、在校奖学金、困难补助、食品补助、学费减免和新生“绿色通道”结合起来。

在研究生教育阶段，建立了国家奖学金、国家助学金、学术奖学金、“三助”岗位津贴、国家助学贷款、基层就业学费补偿贷款、国家征兵资助、学校奖励资助和新生“绿色通道”相结合的资助政策体系。

二是学生资助工作升级

(一)资助教育有新突破

2017年，教育部党组发布了《高等学校思想政治工作质量提升工程实施纲要》(教党[2017]62号)，将资助教育纳入“十大教育体系”。明确要求将扶贫与智力支持、扶贫与抱负支持相结合，建立国家资助、学校奖励、社会捐赠和学生自助“四位一体”的发展导向型资助体系，构建物质资助、道德渗透、能力培养和精神激励有效结合的资助育人长效机制，实现无偿资助与有偿资助、显性资助与隐性资助的有机结合，形成“解困育人、成才回报”的格局

全国学校积极行动，创新机制，拓展形式，全面推进资助育人工作，取得显著成效。

(2)标准化管理全面推进

为确保国家助学政策落到实处，教育部、财政部于2017年启动了“国家助学贷款规范化管理年”，明确提出了“六个规范”的要求，即“规范管理制度、规范监管责任、规范资助程序、规范资金管理、规范信息管理、规范组织队伍建设”。根据统一部署，当地学校在2017年上半年进行了自查自纠。2017年底，教育部和财政部组织力量对12个省进行了抽查。总的来说，全国学生资助标准管理年取得了良好的效果。

——以标准化管理为导向的监管机制基本建立。各地要以规范化管理为指导，把解决当前问题与完善长效机制结合起来，建立纪检、审计、媒体和社会的监督机制，定期组织监督检查，推动助学贷款监管工作升级。

——标准化管理意识普遍增强。全国各地学校助学金管理人员的责任感和服务意识普遍提高，国家助学政策按照“六个规范”的要求得到自觉落实，受助人员的获得意识普遍增强。

——标准化水平明显提高。根据“六个规范”的具体要求，全国各地学校集中清理政策执行中的违规行为，经费程序、经费管理和信息管理更加规范，经费准确水平普遍提高。

第三，资金继续大幅增长

(一)资金超过1800亿元

2017年，国家共资助学前教育、义务教育、中等职业学校、普通高中和普通大学生(儿童)9590.41万人(不含义务教育免学费、免费教科书、营养和膳食补贴)，比上年增加464.27万人。；累计补助金额1882.14亿元(不含免学杂费、免费教科书和义务教育营养膳食补助)，比上年增加193.38亿元，增幅11.45%。学生资助基金连续11年保持快速增长。

资助学龄前儿童889.77万人，资助93.2亿元，比上年增加25.02亿元，增长36.70%；义务教育阶段寄宿制学生生活补助1604.61万元，补助金额179.11亿元，比上年增加14.00亿元，增幅8.48%；中等职业学校在校生1509.92万人，补助金额365.29亿元，比上年增加33.16亿元，增幅9.98%；普通高中学生资助1310.42万人，资助金额193.8亿元，比上年增加26.3亿元，增幅15.70%；共资助大学生4275.69万人，资助金额1050.74亿元，比上年增加94.9亿元，增幅9.93%。

(2)免费教科书投资203.14亿元

2017年，各级政府共安排义务教育免费教科书175.94亿元，其中中央财政149.33亿元，地方财政26.61亿元，惠及1.42亿义务教育中小学生。地方各级政府安排免费教科书27.2亿元，惠及8304.2万义务教育阶段中小学生。

(3)营养和膳食补贴投资285亿元

2017年，全国710个国家的约8.2万所学校试点县级单位(包括19个兵团)开展营养改善项目，农村义务教育学生受益约2100万人，中央政府安排全年膳食补贴185亿元(包括国家试点和地方试点)；29个省在886个县开展了地方营养改善项目试点工作，覆盖约5 . 9万所学校，受益学生约1600万人，地方财政安排的膳食补贴约100亿元。

第四，金融基金占主导地位

(1)财政投入超过1200亿元，增长9.15%

2017年，财政投入1210.62亿元(不含义务教育免学杂费、免费教科书和营养膳食补贴)，比上年增加101.44亿元，增幅9.15%。其中，中央财政支出616.39亿元，比上年增加37.19亿元，增幅6.42%；地方财政594.22亿元，比上年增加64.24亿元，增长12.12%。

财政资金占当年救助资金的64.32%(不含免除义务教育学费、免费教科书、营养和饮食补贴)。财政投入是国家助学资金的主要来源，政府发挥了主导作用。其中，2017年中央财政投入占总资金的32.75%；2017年地方财政投资占总资金的31.57%。学前教育财政投入89.01亿元，占学前教育经费总额的95.50%；义务教育阶段寄宿制学生生活费补贴全部为财政资金；中等职业教育财政投入257.48亿元，占中等职业教育经费总额的70.49%；普通高中财政投入176.19亿元，占普通高中总经费的90.91%；高校资助财政投入508.83亿元，占高校资助资金总额的48.43%。

(2)大学生国家助学贷款284.2亿元，增长7.97%

2017年共发放国家助学贷款284.2亿元，比2016年增加20.99亿元，增幅7.97%，占高校总经费的15.10%，占高校总经费的27.05%，是高校经费的重要组成部分。

(3)学校经费超过250亿元，增长17.53%

2017年，学校从业务收入中提取257.64亿元，比2016年增加38.42亿元，增幅17.53%，占资金总额的13.69%。

(4)社会补贴资金近130亿元

2017年，企业、事业单位、社会团体和个人共捐赠资金129.69亿元，比2016年增加32.56亿元，增幅33.52%，占资金总额的6.89%。

V.所有筹资政策都得到充分执行

(1)对学龄前儿童的资助

2017年，各级政府、幼儿园和社会共为8，897，700名儿童提供了服务。其中，政府补贴836.39万人，幼儿园补贴45.5万人，社会补贴7.88万人。补贴总额为93.2亿元，其中政府补贴89.01亿元，幼儿园补贴3.87亿元，社会补贴3168.8万元。

1.政府资助

2017年，各级政府共资助儿童836.39万人，占公园儿童总数的19.13%。其中，西部地区资助儿童557.84万人，平均资助比例为41.80%；中部地区补贴129.31万名儿童，平均补贴率为7.94%；东部地区有1，492，300名儿童得到补贴，平均补贴率为10.59%。

各级政府共投资89.01亿元。其中，中央财政安排学前教育补助奖励15.1亿元，占财政资金总额的16.96%；省级41.82亿元，占46.98%；市级6.64亿元，占7.46%；县级25.45亿元，占28.60%。

从区域来看，西部地区为56.47亿元，占63.44%；中部地区为11.12亿元，占12.49%；东部地区为21.42亿元，占24.07%。

2.幼儿园资助

2017年，全国幼儿园支持了455，000名儿童。其中，西部地区22.93万人次，中部地区18.4万人次，东部地区4.17万人次。

全国幼儿园提取业务收入支持儿童资金3.87亿元。其中，西部地区1.08亿元，中部地区2.48亿元，东部地区3100万元。

3.社会援助

2017年，全国有78，800名儿童接受了社会援助。其中，西部地区44100人次，中部地区26600人次，东部地区8100人次。

社会救助资金3168.81万元。其中，西部地区为987.02万元，中部地区为1866.97万元，东部地区为314.82万元。

(二)义务教育学生资助

2017年，全国约有1.42亿学生享受国家免费教科书政策，8304.2万学生享受地方免费教科书政策，1604.61万学生享受寄宿生生活费补贴政策。中央和地方政府共投资约175.94亿元购买国家免费教科书(包括购买学生词典工具书)，其中中央政府投资149.33亿元，地方政府投资26.61亿元。经济困难寄宿生生活费补助资金179.11亿元，其中中央财政补助81.22亿元。

1.国家免费教科书

2017年，全国约有1.42亿学生享受国家免费教科书政策。其中，西部地区资助4225.91万人，中部地区资助5429.56万人，东部地区资助4567.87万人。

各级政府用于国家免费教科书的资金总额为175.94亿元。其中，中央财政资金149.33亿元，占财政资金总额的84.88%；省级财政资金18.64亿元，占10.59%；市级财政资金1400万元，占0.08%；县级财政资金7.83亿元，占4.45%。

从区域来看，西部地区资金为46.83亿元，占26.62%；中部地区为61.99亿元，占35.23%；东部地区为67.12亿元，占38.15%。

2.当地免费教科书

2017年，全国共有8304.2万学生享受当地免费教科书政策。其中，西部地区2894.42万人，中部地区2591.71万人，东部地区2818.07万人。

地方各级政府共投入地方免费教科书27.2亿元，其中西部地区投入7.85亿元，占28.86%；中部地区为6.18亿元，占22.72%；东部地区为13.17亿元，占48.42%。

3.对家庭经济困难的寄宿学生的生活补贴

2017年，共有16，046，100名来自经济困难家庭的寄宿生享受生活津贴政策。其中，西部地区1003.88万人，中部地区374.72万人，东部地区226.01万人。

各级政府共投资179.11亿元。其中，中央财政资金81.22亿元，占财政资金总额的45.35%；省级财政资金65.18亿元，占36.39%；市级财政资金7.1亿元，占3.96%；县级财政资金25.61亿元，占14.30%。

从地区来看，西部地区资金116.39亿元，占64.98%；中部地区为43.4亿元，占24.23%；东部地区为19.32亿元，占10.79%。

(3)中等职业学校的学生援助

2017年，全国共资助中等职业学校学生1509.92万人，资助金额365.29亿元，比上年增加33.16亿元，增幅9.98%。其中，享受免费政策的学生998.52万人，补助199.71亿元；享受国家助学金政策的学生254.76万人，助学金金额50.95亿元；地方政府资助87.05万人次，补助金额6.81亿元；学校资助31.44万人次，补助2.4亿元；社会补助3.71万人次，补助金额1.74亿元；实习134.44万人，补助103.67亿元。

1.免费学费

2017年，全国中等职业学校998.52万学生享受免费政策。其中，西部地区有293.92万人，占享受免费资助学生总数的29.44%；中部地区有334.17万人，占33.47%；东部地区有370.43万人，占37.09%。

全国各级政府共投入中等职业学校免学费补贴199.71亿元，占中等职业学校补贴总额的54.67%。其中，中央财政资金107.01亿元，占免学费补助资金总额的53.58%；地方财政资金92.7亿元，占46.42%。

从区域来看，西部地区的免学费补助资金为58.79亿元，占29.44%；中部地区为66.83亿元，占33.46%；东部地区为74.09亿元，占37.10%。

2.国家拨款

2017年，中国中等职业学校有254.76万名学生享受国家助学金政策。其中，西部地区有124.09万人，占享受国家补助人口总数的48.71%；中部地区有90.47万人，占35.51%；东部地区有40.2万人，占15.78%。

全国各级政府共投入国家补助中等职业学校50.95亿元，占中等职业学校经费总额的13.95%。其中，中央财政资金31.75亿元，占补助总额的62.32%；地方财政资金19.2亿元，占37.68%。

从地区来看，西部地区国家助学金为24.82亿元，占48.71%；中部地区为18.09亿元，占35.51%；东部地区为8.04亿元，占15.78%。

3.地方政府资助

2017年，地方政府在实施国家免学费和国家财政援助政策的基础上，支持了870，500名中等职业学校学生。其中，西部地区资助70.08万人，占80.51%；中部地区资助8.21万人，占9.43%；东部地区补助8.76万人，占10.06%。

在落实国家免费和国家补助资金的基础上，地方政府共投入地方政府资金6.81亿元。其中，西部地区为4.34亿元，占63.73%；中部地区为1.07亿元，占15.71%；东部地区为1.4亿元，占20.56%。

4.学校资助

2017年，全国共有314，400人获得中等职业学校的补贴。其中，西部地区资助14.81万人，占47.11%；中部地区资助12.48万人，占39.69%；东部地区补贴41500人，占13.20%。

全国中等职业学校共投资2.4亿元。其中，西部地区的资本为1.44亿元，占60.00%；中部地区为7500万元，占31.25%；东部地区2100万元，占8.75%。

5.社会援助

2017年，全国共有37，100名中等职业学校学生接受了社会援助。其中，西部地区受援16700人，占45.01%；中部地区接收68万人，占18.33%；东部地区有13，600人得到援助，占36.66%。

中等职业学校社会救助资金累计1.74亿元。其中，西部地区为5700万元，占32.76%；中部地区为1900万元，占10.92%；东部地区为9800万元，占56.32%。

6.实习

2017年，中等职业学校共有1，344，400名学生从事实习工作。其中，西部地区有40.61万人，占30.21%；中部地区有47.24万人，占35.14%；东部地区有46.59万人，占34.65%。

中等职业学校实习金额103.67亿元。其中，西部地区为31.71亿元，占30.59%；中部地区为16.89亿元，占16.29%；东部地区为55.07亿元，占53.12%。

(4)普通高中学生补贴

2017年，全国共有13，104，200名普通高中学生获得补贴。其中，西部地区805.42万人次，中部地区364.61万人次，东部地区140.39万人次。投资193.8亿元，比2016年增加26.3亿元，增幅15.70%。其中，西部地区111.11亿元，中部地区62.09亿元，东部地区20.60亿元。

1.国家拨款

2017年，中国有499.31万普通高中学生享受国家财政资助政策。其中，西部地区有250.27万人，补贴率为32.97%；中部地区有180.86万人，补贴率为19.70%；东部地区有681，800人，补贴率为9.61%。

全国普通高中共安排国家助学金99.72亿元。其中，中央资本金为64.16亿元，占64.34%；省会为18.39亿元，占18.44%；市级资金6.23亿元，占6.25%；全县资金10.94亿元，占10.97%。

从地区来看，西部地区国家助学金为49.52亿元，占49.66%；中部地区为36.32亿元，占36.42%；东部地区为13.88亿元，占13.92%。

2.有经济困难的学生，如申请信用卡，免交学费和杂费

2017年，中国共有186.66万名普通高中学生享受免除家庭经济困难学生学费和杂费的政策，如建立档案和建立卡。其中，西部地区有123.48万人，补助比例为16.27%；中部地区有50.55万人，补助比例为5.51%；东部地区有126，300人，补贴率为1.78%。

为家庭经济困难的学生提供了总计24.17亿元的免学费和杂费资助，如在全国普通高中办卡。其中，中央财政预拨15.92亿元，占65.87%。

从地区来看，西部地区建卡等家庭经济困难的学生免除学杂费15.51亿元，占64.15%；中部地区为6.35亿元，占26.27%；东部地区为2.32亿元，占9.58%。

3.地方政府资助

2017年，在实施国家助学金、建档建卡等家庭经济困难学生免学费和杂费政策的基础上，地方政府还补贴了509.89万名普通高中学生。其中，西部地区资助391.97万人，中部地区资助94.15万人，东部地区资助23.78万人。

在实施国家助学金和建立家庭经济困难学生免学杂费卡的基础上，地方政府共投入地方政府资金52.3亿元。其中，西部地区40.67亿元，中部地区9.13亿元，东部地区2.5亿元。

4.学校资助

2017年，全国普通高中912，300名学生获得了职业收入援助。其中，西部地区资助29.96万人，中部地区资助29.19万人，东部地区资助32.08万人。

中国普通高中已经从他们的职业收入中提取并花费了13.16亿元。其中，西部地区投资3.55亿元，中部地区投资8.28亿元，东部地区投资1.33亿元。

5.社会援助

2017年，全国共有233，300名普通高中学生接受了社会援助。其中，西部地区有97，400人，中部地区有98，700人，东部地区有37，200人。

普通高中社会救助资金4.46亿元。其中，西部地区1.87亿元，中部地区2亿元，东部地区5800万元。

大学生资助

2017年，政府、高校和社会制定了多项大学生资助政策，共资助全国大学生4275.69万人，资助金额1050.74亿元。其中:

财政资金508.83亿元，占2017年高校经费总额的48.43%。其中，中央财政拨款301.23亿元，占高校总经费的28.67%；地方财政207.6亿元，占高校总经费的19.76%。

银行发放的国家助学贷款为284.2亿元，占高校总资金的27.05%。

从高校收入中提取和支出补贴资金238.21亿元，占高校补贴资金总额的22.67%。

社会团体、企业、事业单位和个人捐赠19.5亿元(以下简称社会基金)，占高等学校总经费的1.85%。

1.奖学金

2017年，全国共有8，675，400名大学生获得了各种奖学金；奖励金额为232.89亿元，占高校经费总额的22.16%。

其中，国家奖学金奖励大学生5万人，奖励金额4亿元；奖励3.5万名研究生，奖励金额7亿元；1万名博士生获得了3亿元的奖励。

国家励志奖学金授予807，800名大学生，奖励金额为40.39亿元。

研究生奖学金授予143.47万名研究生，奖励金额104.32亿元。

其他奖学金共授予大学生633.79万人，奖励金额74.18亿元。

2.奖学金

2017年，全国共有982.63万名高校学生获得各类助学金，金额为312.03亿元，占高校资助总额的29.70%。

其中，国家助学金资助大学生565.92万人，资助金额162.49亿元；资助研究生219.94万人，资助金额117.19亿元；共有196.77万名大学生获得其他形式的资助，资助金额为32.35亿元。

3.国家学生贷款

全国发放国家助学贷款409.16万笔，金额284.2亿元，占高校总经费的27.05%。其中，389.52万名学生获得了270.23亿元的助学贷款。国家财政贴息国家助学贷款29.31亿元，其中中央财政补助8.33亿元，地方政府补助20.98亿元。

4.大学生被征召服兵役(包括直接招募军士)

中国共有156，400名大学生被征集服兵役，享受国家补助，金额为20.72亿元。

5.大学生基本就业学费补偿贷款补偿

全国共有69400名大学生到基层就业，享受学费补偿贷款，补贴金额达6亿元。

6.师范生免费补贴

中央六所师范院校和部分地方师范院校的师范生免费补贴政策共资助7.03万人，资助金额6.15亿元。

7.退役士兵学费补贴

普通高校录取的退役士兵享受学费补贴10700人，补贴金额6036.58万元。

8.新生入学资助

有15.35万大学新生，补贴1亿元。

9.研究生“三助”岗位津贴

研究生“三助”岗位津贴补助168.33万人次，补助金额51.75亿元。

10.勤工俭学

大学生参加勤工俭学361.91万人次，补助25.98亿元。

11.其他财政支持

特殊困难补助147.72万人，补助金额9.25亿元。

发放粮食补贴624.13万人，补贴金额12.98亿元。

学费减免支持207，900人，减免金额8.07亿元。

学校有52300人获得无息贷款，贷款金额为3.42亿元。

其他项目资助284.47万人次，资助金额46.39亿元。

此外，在2017年秋季学期，有1，276，600名来自经济困难家庭的学生通过"绿色通道"注册，占当年注册新生总数的15.11%。

评论:

1.由于四舍五入，本报告中的一些数据可能与总数不同。