2018：中国经济迈向高质量发展

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本报记者范

2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是全面建设小康社会和实施“十三五”规划的关键一年。

中国经济如何开启高质量发展的新时代？在3月5日开幕的第十三届全国人民代表大会第一次会议上，政府工作报告给出了明确的答案。全国政协委员、国家行政学院经济教研室主任张占斌对《中国经济时报》记者说，今年的政府工作报告不仅总结了去年的工作，也总结了过去五年的工作。

国内生产总值增长约6.5%

根据政府工作报告，2018年国内生产总值将增长约6.5%。去年的政府工作报告也把增长目标定在6.5%左右，强调要在实际工作中争取更好的成绩，最终实现了6.9%的增长。

中国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。仍有许多斜坡需要攀登，还有许多障碍需要克服，因此有必要应对可预测和不可预测的风险和挑战。“虽然困难不可低估，但中央政府对全国经济的信心增强了，宏观调控能力也增强了。”全国政协委员、清华大学经济管理学院教授李稻葵在接受记者采访时表示，为了实现2021年左右跨越高收入门槛的目标，中国未来四年的年均经济增长率只能保持在6.3%左右，政府打算引导市场淡化对gdp增长目标的关注。

发挥投资在优化供给结构中的关键作用

根据政府工作报告，今年要完成铁路投资7320亿元，公路水运投资1.8万亿元，水利建设投资1万亿元。主要基础设施建设继续向中西部倾斜。实施新一轮重大技术改造升级项目。中央预算安排投资5376亿元，比上年增加300亿元。

与此同时，中央政府要求实施鼓励私人投资的政策和措施，并在铁路、民航、石油和天然气、电信等领域启动一些有吸引力的项目。，以确保私人资本能够进入和发展。

全国政协委员、中国人民大学校长刘伟对记者说，今年的政府工作报告特别指出，中央政府决心改善民营企业的发展环境，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。

积极的财政政策取向保持不变

根据政府工作报告的安排，今年的赤字比例计划为2.6%，比去年的预算低0.4个百分点；财政赤字为2.38万亿元，其中中央财政赤字为1.55万亿元，地方财政赤字为8300亿元。

《政府工作报告》指出，降低赤字率主要是由于在保持中国经济稳定和财政收入增长的基础上取得了进步，也为空留下了更多的宏观调控政策空间。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对记者说，财政政策更加积极有效，即要提高财政政策的预见性和预防性，抓住关键环节和关键问题，下大力气开出正确的药方。

此外，《政府工作报告》指出，当前财政状况有所改善，各级政府要坚持吃紧、简朴、不浮华，严格控制一般性支出，用更多的宝贵资金增加发展后劲，为民生慈善。

稳健的货币政策保持中性，应该适度收紧

《政府工作报告》指出，要管好货币供应的大门，合理扩大广义货币(m2)、信贷和社会融资规模，保持流动性的合理稳定，提高直接融资特别是股权融资的比重。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智在接受本报记者采访时表示，今年未提及广义货币增长目标，发出了淡化货币政策总量控制的信号，这与广义货币增长与经济运行关系的变化有关，未来的货币政策更加注重价格调控。

进一步减轻企业税收负担

政府工作报告指出，要改革和完善增值税，按照三、二档调整税率，降低制造业、运输业等行业的税率，提高小规模纳税人的年销售标准。大幅扩大小微企业享受所得税减半优惠政策的范围。大幅提高新购仪器设备税前扣除上限。实施企业海外收入综合信贷政策。扩大物流企业仓储用地的税收优惠范围。继续实施因企业改制而产生的土地增值税、契税等优惠政策。

刘学智表示，这次最大的观点是个人所得税改革，将从提高起征点和增加抵扣项目两个方面进行。

《政府工作报告》呼吁提高个人所得税起征点，这将起到“降、扩、限高”的作用，促进中等收入群体的扩大。报告中还首次提到增加儿童教育、大病医疗等特殊费用的扣除，这是实施综合所得税制度的重要一步。纳税人的各种费用税前扣除，可以更好地减轻个人税负。