马健：设立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区的战略构想

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《经济日报·中国经济网》编者按:成渝城市群的培育和发展面临一系列现实挑战和突出问题，如核心城市发展滞后、副城市差距较大、协调发展机制不完善等。近日，国家文化产业创新发展研究基地西南研究中心(西南文化产业智库)执行主任、西南民族大学副教授马健博士认为，通过中央政策支持和相关区域合作，在成渝城市群建立文化体制改革和文化产业创新试验区，是推进成渝城市群文化体制改革和文化产业发展的重要战略和有益探索。这篇文章是在作者的授权下发表的。请注明“中国经济网”的来源。

马健

成渝城市群作为西部大开发的重要平台、长江经济带的战略支撑和国家推进新型城镇化的重要示范区，山水相连、人缘相近、文化相通等优势，为成渝城市群的深化合作、共赢发展奠定了坚实的基础，也为空提供了充足的空间。

重庆率先探索“文化大部门制”，支持全国文化体制改革。成渝城市群发展规划一直走在成都西部文化创意中心的前列，并在中西部地区乃至全国进行相应部署。它有望促进中西部地区的文化发展和繁荣，拓展国家文化和经济增长的新空空间，提供探索和开拓

然而，成渝城市群的培育和发展也面临许多现实挑战和突出问题。积极应对这些挑战，有效解决问题，直接关系到成渝城市群的发展前景，值得中央政府、重庆市和四川省的高度重视。在中央政策的支持和相关区域的合作下，在成渝城市群建立文化体制改革和文化产业创新试验区是一项重要的战略和有益的探索。

首先，问题是:整体协同不够

1.核心城市的后发展

作为成渝城市群的核心城市，成渝之间的协调合作机制仍然受制于区域管理体制的障碍，缺乏沟通与合作。无论是《重庆市文化发展第十三个五年规划》还是《成都市文化产业发展第十三个五年规划》，都没有基于成渝城市群的整体观察点和现实切入点。成渝城市群各城市在文化产业发展规划和空布局上竞争多于合作，有机联系不紧密，分工合作不够的现实直接影响到整个成渝城市群的文化体制改革和文化产业发展。

2.二级城市之间有很大差距

重庆的渝中、万州、黔江、涪陵等27个区(县)，开县、云阳等部分地区，四川的成都、绵阳(北川、平武除外)、达州(万源除外)、雅安(天全、宝兴除外)等15个城市，虽然都属于成渝城市群，但它们的文化发展状况是不同的。即使是一些文化资源丰富的城市也无法很好地共享核心城市的文化功能，对姐妹城市和小城镇的辐射带动作用不明显。

3.协调发展机制不完善

成渝城市群的组成城市由重庆和四川管辖，成渝城市群公共文化服务整合与均等化的发展成本分担机制和公共利益共享机制尚未解决。从文化产业发展的角度来看，影响成渝城市群文化协调发展的问题仍然很多，如显性或隐性的地方保护主义、文化市场的“条块分割”、区域文化的行政壁垒众多、文化生产要素流动不畅等，尚未形成统筹解决问题的高效工作机制。

上述现实挑战和突出问题直接影响成渝城市群整体文化发展水平。成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区的建立，是我国文化体制改革进入关键期和深水区后，直接影响和制约成渝城市群文化发展和繁荣的制度性问题和跨区域障碍。立足成渝城市群系统、整体、协调发展的视角和高度，全面深化改革的使命感、责任感和主动性，以成渝城市群文化体制改革为中心环节，以成渝城市群文化产业创新为重点任务，稳步、有序、和谐推进。

二是定位:“三区”整合

成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区的定位是借鉴国际国内城市群发展的先进经验，充分利用连接西南与西北、连接国内外的独特区位优势，充分发挥文化资源、文化创新和文化产业的优势，积极推进国家“一带一路”倡议与长江经济带战略的互动。着力实施“文化创新+”战略，大力推进“文化创新+”与金融、科技、城市、工业、商业、农业、旅游等领域的深度融合，积极探索具有示范意义和推广价值的文化体制改革和文化产业发展的新政策、新模式和新经验，努力把成渝城市群建设成为文化体制改革的探索区、文化经济政策的先导区和中西部地区文化产业融合的示范区。探索中西部城市群文化发展新路子，为建设具有全国影响力的跨区域文化体制改革和文化产业创新试验区，建设文化创意、文化生活品质优良、文化生态环境和谐、文化产业快速发展的国家级城市群做出积极贡献。

1.中西部文化体制改革探索区

成渝城市群文化体制改革是打破制约成渝城市群文化发展的体制性矛盾和深层次困难，巩固成渝城市群文化繁荣发展的体制和制度基础的立足点和出发点，也是成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区建设的首要切入点。在成渝城市群文化体制改革方面，重庆和四川应共同组建成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区领导小组，通过成渝城市群宣传部长定期联席会议制度，打破区域文化行政壁垒，建立基于成渝城市群文化发展整体利益的区域合作工作机制，为中西部地区文化体制改革提供新鲜经验和有益启示。

2.中西部文化经济政策先导区

成渝城市群文化体制改革和文化产业创新的推进需要文化经济政策的不断完善。这就要求文化行政部门和文化发展智库在实践中总结和推广行之有效的文化经济政策，对不能满足实际需要的文化经济政策进行调整和修订。在此基础上，不断探索的文化经济政策创新将通过文化经济政策和政策形成机制的创新，进一步推动文化经济政策制定的民主化和科学化。因此，建议成立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区领导小组咨询委员会和具有整合国内外智力资源能力的虚拟“成渝城市群文化发展智库”。

3.中西部文化产业整合示范区

成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区重点实施“文化创新+”战略，通过文化创意要素与金融、科技、城市、工业、商业、农业、旅游等经济社会领域的深度跨境融合，提升产业内涵、激发消费潜力、促进商业业态转变、实现结构优化的一体化发展战略。这一战略对于依托成渝城市群各城市相关领域的特色文化资源和优势，实现成渝城市群从“两核”到“两核+多中心”的文化、经济和地理重构具有重要的现实意义和示范作用。

三.任务:探索创新的制度模式

1.文化体制机制创新

成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区的首要任务是以制度创新为抓手，通过文化体制和机制创新，大力推进成渝城市群城市减少前置审批，简化审批流程，提高行政效率。有序推进文化领域国内合作的深度和对外开放的广度，实现从“跑”到“管”的转变，坚持“放”与“管”相结合，规范激活文化市场，在成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区逐步探索一套简化、专业化、规范化、高效化、共享化、开放化的现代文化管理体系和运行机制。

2.文化政策环境创新

成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区作为中西部地区文化经济政策的先行区，不仅要着眼于国家文化政策的实施，积极借鉴东部发达地区文化政策的先进经验，还要充分发挥成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区作为文化政策“试验田”的重要作用，以问题和需求为导向。积极探索重庆与四川相关政策的整合与创新，充分激发成渝城市群文化市场活力，不断优化成渝城市群文化政策环境，加快形成成渝城市群政策环境优势，提升成渝城市群整体文化政策环境的吸引力和竞争力。

3.文化合作机制创新

成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区面临的最大挑战是成渝城市群各城市之间缺乏联系、互动和合作。如果不能解决一系列问题，如原有行政体制的分割所导致的文化资源、政治资源和经济资源的排他性状况，以及一系列的发展理念、合作意识和运行机制等。，那么不仅成渝城市群的文化体制改革和文化产业创新试验区的建设不能讨论，而且成渝城市群的整体文化建设也将成为空.的一句话因此，中央和地方政府应从成渝城市群整体优化发展的高度，探索并建立健全、高效、可持续的文化合作机制。这是决定成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区成败的关键。

4.文化发展模式创新

成渝城市群文化体制改革和文化产业创新试验区应采取“文化创新+”——以创新带动活力，以创新激发动力，以改革释放潜力，兼顾成渝城市群城市的发展水平和现有优势“文化创新+”是指金融、科技、城市、工业、商业、农业、旅游等领域的跨界、渗透、融合、裂变和升级。通过提高成渝城市群的文化开放水平，实现成渝城市群文化资源的平等共享，促进成渝城市群“两核”和“多中心”的互动协调，实现成渝城市群文化的均衡发展。