加快电子商务与快递物流协同发展

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我们的记者王丽娟

最近，国务院办公厅印发了《关于促进电子商务与快递物流协调发展的意见》(以下简称《意见》)，以解决电子商务与快递物流协调发展中政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不畅的问题。

商务部电子商务司负责人解释说，电子商务和快递物流相互支持、相互促进。促进电子商务和快递物流的协调发展是刺激两大市场、提高经济整体效率的创新举措。促进电子商务与快递物流的协调发展，有利于快递物流的转型升级，有利于电子商务质量和效率的提高，有利于技术标准的统一，有利于数据资源的标准化共享，有利于供应链的协同创新，有利于消费的扩大，有利于用户体验的改善，有利于更好地适应和满足网上购物消费者对美好生活的需求。

两个产业的协调发展将是未来的发展趋势

近年来，我国电子商务与快递物流的协调发展不断深化，促进了快递物流的转型升级，提高了质量和效率，促进了电子商务的快速发展。然而，随着发展的放缓，一些过去没有注意到的矛盾逐渐暴露出来。

国家发改委综合交通研究所运输服务与物流研究室主任谢玉荣在接受《中国经济时报》采访时表示，近年来，电子商务和快递物流发展非常迅速，相互支持。电子商务带来了对快递物流的需求，这使得快递业发展迅速，而快递业的发展也支撑着电子商务的发展，电子商务在相互促进的过程中产生了快速增长。从数据可以看出，2010年后，电子商务的年增长率可以达到100%，快递行业的年增长率基本达到50%。

她认为发表《意见》有四个原因。首先，增长放缓放大了这两个行业之间隐藏的矛盾。从2016年开始，这两个行业的发展速度开始下降。特别是2017年，快递业的业务量和收入增长率下降到30%以下。电子商务近年来也下降到30%左右，在快速发展的过程中暴露出来的问题也在此时出现。

第二，产业升级的需要。这两个行业爆炸性增长的原因是，一方面，中国强劲的市场需求为它们创造了发展机遇；另一方面，两个产业所需的要素成本相对较低，如劳动力成本。然而，近年来要素成本的上升对这两个行业有很大的影响。因此，整个行业需要升级。此时，政府出台政策加强引导，促进其协调发展，这也是为了满足行业提高质量和效率的需要。

第三，需要加强市场监管。高新技术的应用可以提高效率，降低成本，提升整体服务体验。然而，技术应用的核心数据已经成为各行各业的重要资源，各行各业之间的资源竞争越来越明显，有时甚至侵犯了消费者的利益，政府加强监管迫在眉睫。

第四，两个产业融合发展的需要。近年来，随着新兴技术的发展，许多行业都出现了一体化发展的趋势。电子商务与快递物流业的关系非常密切，两者的融合发展趋势越来越明显，因此加强两者的协调发展越来越重要。

四大亮点集中在制度障碍和突出矛盾上

本意见强化顶层设计，关注电子商务与快递物流协调发展面临的制度障碍和突出矛盾，注重措施的协调性、实用性和前瞻性。在谢玉容看来，有四个亮点值得关注。

一是《意见》提出完善电子商务和快递物流的数据保护和开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和提前报告制度。这项措施是相对有针对性的。这两个行业都经历了激烈的市场竞争阶段，现在市场集中度很高，基本形成了行业巨头主导市场的局面，这将导致两个行业的龙头企业之间的市场竞争。在资源的市场竞争过程中，很容易侵犯消费者的权益。

二是《意见》提出创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱和快件码头综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快件码头网点提供土地保障等配套政策。事实上，这两个行业的发展涉及很多公共服务问题。然而，公共服务问题不能单靠企业来解决，必须由政府来解决，政府应该在加强规划引导、监督和提供公共服务方面发挥更大的作用。

第三，加强规划协调和指导是本意见的重点之一。考虑到地理位置、功能定位和发展水平等因素，电子商务和快递物流发展的总体规划将极大地促进这两个行业的未来发展。快递和电子商务刚刚开始出现在一线和二线城市，这些地方有着良好的盈利能力和市场。今后，应该更多地考虑农村地区，特别是西部地区。这些地方需要政府加强引导和协调，充分发挥企业的作用。

第四，对于公众更加关注的可持续发展，《意见》也提出了相应的措施，强化绿色理念，发展绿色生态链。近年来，快递业的发展对生态环境的影响越来越大，绿色发展和过度包装问题日益严重。政府在这方面的监管作用将变得越来越重要。

今后，政府还将加大总体规划力度

对于今后深化电子商务与快递物流的协调发展，谢玉荣有以下三点政策建议。

首先，政府应该加强整体规划。如果一开始就让市场发展，而没有前瞻性的整体规划，以后监管起来就更难了。因此，今后在中小城市推广时，有必要制定前瞻性的规划和具体的发展方针。

第二，加大政策支持力度。《意见》首次明确规定快递终端属于公共服务，这意味着这两个行业已经从盈利阶段进入关注公共服务阶段。这需要配套政策和服务，政府应该在土地、资金和规划方面给予支持。例如，就这两个行业的土地使用而言，属性的定义可以直接降低土地使用成本。

第三，该政策需要进一步具体化和具体实施。这两个行业属于新的商业形式，有许多创新。在这种情况下，原有的传统管理和治理方法无法适应这种变化。因此，要及时调整整个政府的传统治理方式，不断完善相关政策，加大执行力度。