童丽萍建议：推进落实员工持股、股权激励等政策

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在2018年上海两会期间，上海市第十五届人民代表大会代表童立平建议，要进一步推进职工持股和股权激励等政策，为搞活机制、增强国有企业竞争力创造更好的政策环境。

童立平说，上海一直走在国有资产和国有企业改革的前列，创新了许多行之有效的经验。然而，由于各种限制，一些政策的执行不力，亟待解决。例如，应纳入员工持股和股权激励范围的国有企业未纳入政策覆盖范围，流程管理“一刀切”，僵化的管理标准取代了公认的市场化做法。

为此，童立平建议从合理处理三者关系的角度，进一步优化员工持股、股权激励和科技成果转化等相关政策，包括以下几个方面:一是“管理”与“发布”的有效结合将扩大政策覆盖面。

她认为，要搞活国有企业，分权是最有效的方式之一。一方面，应进一步放开员工持股试点、股权激励和科技成果转化的适用范围。特别是科技成果转化的应用范围，国有企业的需求和能力都强于高校和科研院所，应纳入应用范围。另一方面，对于大型集团公司，公司下的二级和三级企业开展相关工作，建议将审批权限下放给一级和二级集团。它真正体现了适度管理、分级授权和结果导向的原则。

其次，对“增量”和“存量”区别对待，明确政策控制的主体。从分权的角度看，增量企业的建立、机制创新等权限应首先分配给国有一流企业。增量企业的绩效要求也应以经营计划为基础，鼓励国有企业放开手脚，通过科技成果转化和转型创新，快速进入新兴领域。

第三，“激励”与“约束”合理平衡，体现了人才激励的市场化原则。童立平认为，要使国有企业在市场化竞争中处于优势地位，关键是要采用市场化的机制选拔和留住人才。其中，如何处理激励与约束、奖惩、员工持股与股权激励之间的平衡，正是市场认可的合理机制。一旦员工持有了公司的股权，就可以反映出中长期与公司的“风险共担、收益共担”的关系。因此，相关政策的取向应该是鼓励企业发挥公司治理机制的作用，根据市场和企业的实际情况来把握和选择运用它们，而不应受到行政约束的直接制约。她建议有关部门加强调查研究，进一步明确相关政策，并加以完善和引导。