解读山西省关于推进煤矿减量重组的实施意见

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日前，山西省政府发布了《关于推进煤矿减员重组的实施意见》，提出力争在2020年底前实现全部60万吨以下煤矿的减员重组目标。那么，《意见》的背景和主要内容是什么？

主动承担减排和重组任务

山西是中国煤炭资源大省。目前，山西省煤炭探明储量为2695亿吨，占全国总量的近五分之一，特别是优质稀缺煤炭焦煤，占全国总量的近一半。从1949年到2014年，山西生产了超过160亿吨的煤炭，其70%的产量支撑着全国。现在，当我国煤炭产能过剩，有必要降低产能时，山西已经主动降低产能，为国家产能的降低做出了应有的贡献。

据报道，2017年，国务院发布了《关于支持山西省进一步深化改革，推进资源型经济转型发展的意见》，明确提出到2020年，山西省重点地区供给侧结构改革将取得阶段性成果，能源革命的整体效应将继续显现，支持资源型经济转型的体制机制将基本建立。到2030年，基本形成多点产业支撑、多种优势互补、多极市场承载、充分内部竞争的产业体系，清洁、安全、高效的现代能源体系基本建成，资源型经济转型任务基本完成。

这一次，山西省出台了《关于推进煤矿减员重组的实施意见》，旨在深入贯彻落实国务院有关意见的精神。根据《意见》，此次减重组的原则是:一是坚持“市场配置、企业主导、政策支持”的原则，遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以法治和市场化推进减重组。政府给予政策支持，引导有条件的煤矿积极参与减排和重组。二是坚持“淘汰落后、发展先进、优化结构”的原则，推进煤炭结构优化升级，提高产业集中度。第三，坚持“全面推进、分类政策、稳定有序”的原则。

减重组范围为山西省依法生产建设的煤矿(符合《煤炭开采能力确定标准》)。其中，如果《山西省解决煤炭产能过剩实施方案》中所列的拟于2018年至2020年关闭和退出的煤矿参与削减和重组，原则上削减和重组后的产能不得低于实施方案中规定的煤矿关闭和退出产能。

60万吨以下的煤矿将在2020年底前全部撤出

《意见》明确，两年内，60万吨/年以下(不含60万吨/年)的煤矿将进行削减和重组，期满后未重组的，省人民政府将根据发展需要有序纳入减容计划，力争在2020年底前全部撤出60万吨/年以下的煤矿。企业应当对参与减重组但拒绝参与的煤矿出具书面意见，以供参考。到2020年底，单个煤炭企业的生产建设规模力争达到300万吨/年以上。鼓励60万吨/年及以上的煤矿参与降排改造，提高单井规模，实现集约化、规模化生产。

《意见》明确提出，要优先鼓励相邻资源煤矿的减少和重组，允许非相邻资源煤矿异地重组。要严格执行环境保护和生态恢复等相关政策要求和可行性研究，重组后的煤矿产能不得低于500万吨/年。鼓励300万吨/年以下煤炭企业进一步开展并购。

在资源利用方面，《意见》明确支持保留重组后煤矿的剩余资源，统一开发煤矿。对于矿井间的缝隙资源、不能用采矿权新设的边角资源、关闭煤矿的剩余资源，可以通过公开出让的方式进行配置，减少、重组和保留煤矿。市人民政府和省级煤炭集团公司应当认真检查煤矿矿区的减少和重组是否与各种保护区、城市规划区和大型煤矿井田的平面投影重叠，并按照有关规定提出处置意见。

《意见》要求，各市、各省参与五大煤炭集团公司减员重组的所有煤矿都要力争在重组前将煤矿总产能削减不少于20%；单次削减重组预留的煤矿产能应低于重组前各煤矿的总产能，产能等级应符合相关要求；大型煤矿重组中小型煤矿，减少的生产能力不得超过重组后煤矿的总和；还原重组保留的煤矿使用寿命与重组前的煤矿使用寿命之和原则上不得少于20年。

深化“分配服”改革，积极推进减量化和重组

《实施意见》对减重组工作的进展做出了具体安排，要求市人民政府和五个省级煤炭集团公司在2018年3月底前编制并完成市(或集团公司)监管的煤矿减重组实施方案。

《意见》强调，省政府统一领导全省煤矿减、改制工作。市、县人民政府和省级煤炭集团公司一般负责本地区和本企业的煤矿减改制工作，并应成立相应的机构全面负责煤矿减改制工作的推进和实施。煤矿减改制方案获批后，省级有关部门简化了工作程序，优化了审批流程，深化了“放开管理、服务效率”的改革，积极推进煤矿按职责减改制。支持符合条件的企业上市融资，鼓励证券公司和资产管理公司参与企业重组，为企业提供多元化融资服务，进一步落实企业重组税收优惠政策。(来源:中国国土资源报)

(负责编辑:严汉平)