申银万国杨成长：“银保合并”是从管机构转变为管市场

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3月13日，国务院机构改革方案提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议，决定不保留银监会和保监会，设立中国银行保险监督管理委员会(601988)，作为国务院直属事业单位。

全国政协委员、深湾宏远证券研究所首席经济学家杨(000166)说，国务院机构改革有五大特点，银保并轨后，金融监管从管理机构向管理市场转变，从过去的分业经营和分业监管向分业监管和统一监管相结合的方向发展。

与此同时，改革方案还提出改革税收征管体制，合并省级和省级以下税务机构。杨说，国税与地税相结合，可以提高税收征管效率，同时减少企业纳税的一些环节，有利于税收征管体系的高效有序和地方一体化。

谈到最近中国证券交易所a股的热议，他认为这是一件好事，有利于改善a股市场结构，让国内投资者更清楚地了解企业本身，也是企业的必然选择。

以下是采访记录:

关于机构改革计划；有五个特点

记者:3月13日，国务院机构改革方案提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。你认为国务院的这个机构改革计划怎么样？

杨:国务院机构改革有几个基本特点:

一是国务院机构改革进一步理顺和优化了国务院宏观调控部门。

国务院的宏观调控部门过去是发展和改革委员会、财政部和中国人民银行。国家发展和改革委员会主要负责国民经济规划和重大资源配置。这一次，国家发展和改革委员会主要减少其行政审批职能，并加强其在整个国家经济规划，规划和重大资源配置的作用；财政部这次特别加强的是财税一体化改革和中央与地方税收一体化。特别是地方税和国家税的征收和两条线的整合，以促进我国税收制度的一体化运作；进一步强化中国人民银行在宏观管理、宏观审慎管理和风险控制中的作用。

因此，总的来说，国务院机构改革首先突出了这三个部门在宏观调控中的职能，而且职能更加明确。

第二，机构改革加强了三大政府的公共资源管理改革。

第一个是国有自然资源。这一次，成立了自然资源管理部来管理960平方公里的资源。过去，国土资源部管理的重点主要是具有经营价值的国有资源的管理，包括土地和矿产资源的管理。这一次，不仅强调土地和矿产，而且强调经济资源的价值，形成了一站式的整体资源管理。

二是经营性国有资产。经营性国有资产分为两部分，一部分是实体经营性国有资产，另一部分是金融经营性国有资产。

第三个是社会资源，改革由政府控制的社会资源，包括教育、文化、人口、科技、旅游等。这一次，根据相关性和相关性进行了一些整合。例如，文化与旅游的融合将有助于我们提高对资源的充分认识，增强文化资源在旅游资源中的独特地位。

第三，农村战略体现在体制改革中，因此将农业部改为农业和农村事务部对我们来说意义重大。

过去，农业部主要考虑发展农业，农业是第一产业，但实际上，农业只占国内生产总值的不到8%，有5亿到6亿农村人口。因此，中国的农村振兴战略，或中国发展的核心问题，不仅要改善农业，而且要建设广大的农村地区。将农村地区纳入农业部意味着将农村建设和农村管理纳入农业部的原有职能，并扩大农业和农村事务部的部门增长。这是真正解决中国农业问题、农村问题和农民问题的三位一体的方法。

第四，树立整体国家安全观。这一次，从高度安全的概念出发，建立了一个与相关安全相结合的应急管理总部。另一个是国防和民用技术的整合，成立了退伍军人管理部。

第五，近年来，政府改革的重点是控制市场的方式、方法和观念的巨大变化。这主要体现在配送服务上，它整合了与市场管理相关的所有部门，形成了市场管理总局。

过去工商部门主要管理企业登记的市场准入，管理中也有很多相关职能部门。有管理价格的价格部门、管理产品质量的质量检验部门、管理标准的标准部门、食品安全问题、药品安全问题等等。这一次，一个适应我们统一监管和联合监管的大商业环境已经形成。

在其他方面，它加强了知识产权总局的重组，并加强了知识产权保护的重要作用。其他的则是基于国际惯例，如设立进出口总署。

记者:你有没有谈到很多部门的合并，或者说你是在向大系统的方向发展？

杨::这不完全是一个大系统。它主要是根据国家社会管理、经济管理和市场改革的需要，对一些职能进行转换，包括相关职能和类似职能的合并，形成更清晰的宏观管理和宏观调控的运行机制。并不是说部门越大越好。这次合并的部门不多，但改革的力度比过去大得多，主要是提取控制市场、管理社会、管理公共资源的新思路。

论银行与保险的合并:从管理机构到管理市场

记者:根据国务院机构改革，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会将不再保留，中国银行保险监督管理委员会将设立为国务院直属事业单位。你认为银行和保险公司的合并怎么样？这是你期望的吗？

杨:基本上，这是意料之中的。在金融监管方面，做了两个调整:一是银监会与中国保监会合并；第二，地方金融办公室和金融服务办公室改为地方金融监督局。主要有三点:

首先，金融监管已经从过去的分业监管转变为市场监管，这是一个重大变化。过去分业经营、分业监管主要强调监管范围由机构属性决定，保监会负责保险，银监会负责银行，证监会负责证券公司。现在，强调从管理机构转向市场管理。

有两个主要的金融市场，一个是银行货币市场，包括银行存款和贷款，主要提供短期融资，另一个是资本市场，提供长期资本。那你这次为什么从三级监管变成二级监管？主要是为了管理两大市场的需要，如银行存贷款、货币市场和资本市场。

通过近几年的发展，机构之间出现了许多业务交叉，因此很难仅从机构的角度来区分和划分产品、业务和资金之间的界限。为了适应中国金融市场机构的多元化和各金融市场之间的互联互通，中国金融市场逐渐从管理机构向管理市场转变。在这个过程中，我们仍然强调监管机构仍然发挥作用，但重点应该转移到监管市场。

二是从过去的分业经营和分业监管向分业监管和统一监管相结合的方向发展。独立监管有其优势，现在需要强调的是，所有金融机构(银行、保险和证券)都应该突出其主要业务。在分离的基础上，必须有多个跨业务领域，跨业务应强调统一监管，主要体现在三个方面:

首先是资产管理，我们期待中国人民银行出台统一的资产管理新规。第二，现在所有金融机构都进行业务融资的金融同业市场很难区分。第三，非标准业务。

第三，金融市场的宏观管理属于宏观调控、宏观审慎管理和宏观系统风险管控的职能，并逐步由回归转移到中国人民银行。银监会和证监会主要负责监管，职能更加明确。

这是为了全面覆盖和全面加强对金融市场的监管，从而防止监管出现巨大漏洞。过去，分业监管存在一个很大的问题，就是分业市场的管理存在一些监管漏洞，尤其是跨市场业务，造成了一些风险。

记者:你认为在新的机构改革方案下，特别是现在机构的主要职能是市场监管，市场中的金融风险会增加吗？我们应该如何控制金融风险？

杨::一是治理机构的界限还没有放宽，要加强对各种金融机构的控制，这就要求各类金融机构要自查自纠金融风险，完善风险体系。第二，我们对市场实行全覆盖监管，使市场没有漏洞。第三，在职能明确后，我们将了解各自在风险监控和风险管理方面的职责，这将使各自职责的协调更加完整。

论国税与地税的融合:提高税收效率，减少企业纳税环节

记者:改革方案还提出改革税收征管体制，合并省级和省级以下税务机构。你觉得这个怎么样？

杨::过去是从收藏环节分类的。例如，国家税收用于管理国有企业或中央企业。未来的趋势是实行分税制和地方税，但征收应该一体化，这样可能更科学。

因此，从高效有序的税收征管体系和地方一体化的角度来看，国税和地税的结合可以提高税收征管效率，同时减少企业纳税的某些环节。如何划分国税和地方税？那是另一回事，不是收集链接。它不应该从收集环节、收集过程和收集机制上进行分类，而应该从机制和人员配备上进行分离。因此，将税收征收过程与税收分配过程分开更为有效。

谈中国股票回归a股:回归a股是他们的必然选择

记者:最近，大家都比较关注中国股票回归a股的问题。确实，在两会期间，很多网络老板都表示愿意考虑回归a股。您对这一趋势有何看法？

杨::应该有三个方面。首先，国内企业的上市交易体系日趋完善，能够适应这些创新型企业尤其是中国互联网企业的定价和交易问题。许多企业选择海外上市。非常重要的是，股票市场，尤其是投资者的结构和股票的定价理念不适合其业务运作。从这个角度来看，我们应该进一步改进它。

第二，一些龙头企业在很多地方上市，这是正常现象。从这个角度来看，许多财富500强公司都在两三个地方上市。

第三，从发展的角度来看，我们欢迎海外上市的优质公司重返a股市场。这对a股市场有两个影响:

首先，改变a股市场上市公司的产业结构。中国经济增长正在转型，新经济、新业态、新模式、科技型企业和互联网企业正在发挥越来越重要的作用。然而，传统行业仍占上市公司市值的主要比例，包括银行、房地产、钢铁和煤炭。因此，就市值比而言，它不能完全反映和代表上市公司产业结构的变化，也会影响市场结构的有效性。回归后，新经济、新业态、新技术的比重增加，a股市场可以发挥更好的作用。

此外，国际市场已在国外定价，回归a股将加快中国新技术和互联网企业的估值与国际接轨，促进国内市场新经济、新业态和新技术市场投资估值理念和投资方法的完善。

记者:是的，这些企业回归a股市场有助于完善国内市场的整个体系。那么对于企业本身来说，a股回归对他们有什么好处呢？与美国市场或其他海外市场相比，a股市场有什么优势？

杨::国内投资者可以更好地了解和认识这些企业的实际情况，这有利于他们在中国经营企业。虽然这些企业在国外上市，但它们的业务主要是在国内。因此，如果我们希望国内公众，包括各类投资者，能够充分理解、接受这个企业，或者不断形成企业的品牌，国内市场是非常必要的。

许多企业在国外上市，投资者不接触或不了解，这将影响企业的知名度，尤其是在投资方面。因此，回归a股市场是他们的必然选择。