脱贫攻坚在路上 人行开封市中支金融扶贫工作侧记

本篇文章1799字，读完约4分钟

在过去的五年里，人们的生活不断改善。在解决贫困方面取得了决定性的进展。贫困人口减少了6800多万，830万人被转移到其他地方帮助贫困人口，贫困率从10.2%下降到3.1%。

这是一场没有硝烟的战斗。

“要把继续实施财政扶贫政策的普及化工程宣传开来，让每一个贫困群众都知道党的好政策，用好政策。”河南省开封市中心支行下达了“作战”任务。在不到5分钟的时间里，通过市、县、乡、村三级的金融扶贫服务体系迅速沟通和部署，并开始实施。这种高效务实的金融扶贫步伐已经成为开封的常态。

“脱贫已经到了克服‘艰苦奋斗’的阶段，把金融扶贫工作推向更深、更细、更现实更有必要。”开封市中心支行党委书记、行长翟祥义告诉英国《金融时报》记者。去年以来，中国人民银行开封市分行建立了四级金融扶贫服务体系，加强了金融扶贫模式创新，实施了“亿元”金融扶贫工程，扶贫成效显著。截至2017年底，开封地区金融扶贫贷款余额为5.4797亿元，带动14473户贫困家庭。

建立四级金融扶贫服务体系

中国人民银行开封分行在“鲁金融扶贫模式”的基础上，积极向开封市政府建言献策，制定发布了《开封市金融扶贫实施方案(暂行)》，建立了由市金融扶贫工作领导小组办公室、县级金融扶贫服务中心、乡镇金融扶贫服务站、村级金融扶贫服务部门组成的四级金融扶贫服务体系。 实现了市、县、乡、村四部门之间的信息共享和协同办公，作为金融扶贫的牵头单位，中国人民银行开封市分行在认真履行金融扶贫领导小组办公室职责的基础上，建立了金融扶贫信贷数据专项统计系统、金融扶贫信息报告系统和金融扶贫评估系统。 根据辖区内金融扶贫工作点多、领域广、人员复杂、机构多样的特点，确保政策及时传达、问题及时反馈，确保辖区内金融扶贫工作顺利开展。

为了建立金融扶贫长效机制，开封市在四级金融扶贫服务体系的基础上，建立了信用评估体系、风险防控体系和产业扶贫体系五大体系。信用评价体系科学合理地设定了信用评价体系的信息收集指标，营造了以农村信用工程为先导、以金融生态建设为重点、以个人信用建设为基础的良好信用环境。风险防控体系充分发挥金融资金的杠杆作用和风险缓释作用，促进金融风险分散机制的建立。产业扶贫体系按照绿色、生态、促进第一、二、三产业融合的原则，确定符合当地发展的重点产业和特色产业，从而激发产业驱动的贫困户内生动力。统计评估体系明确了财政扶贫信息和数据统计的责任部门，提高了信息的准确性和统一性。

加强金融扶贫模式创新

如果回到2016年，祁县福记镇鹿寨村的84户贫困户可能做梦也没想到，他们在蘑菇种植扶贫工业园种植的双孢蘑菇，在这短短的一年里，竟然实现了他们期盼已久的脱贫致富的梦想，这是“两头出力”的金融扶贫模式的结果。

什么是“两端加力”？一方面，金融机构向工业园区注入信贷资金，帮助园区发展壮大。园区探索扶贫模式，提高扶贫能力，同时提高盈利能力；另一方面，小额扶贫贷款将发放给已办卡的贫困家庭，以支持贫困家庭在园区投资建棚，或以股份形式参与分红。它不仅给企业“鱼”，也给贫困家庭“鱼”。通过企业扶贫和贫困户脱贫的共同努力，“输血型”扶贫真正转变为“造血型”扶贫，从而保证金融精准扶贫的作用和效果。

实施金融扶贫“一亿”工程

为了激发典型的扶贫示范效应，开封市实施了“100家企业带动、1000户示范、10000户受益”的“1亿”金融扶贫项目，形成了“100家企业支持100个村、1000户带动1万人、1万人带动1万户”的生动局面。“百强企业带动”是从辖区内选择100家带动能力强、产业基础好、扶贫效果明显的企业。政府给企业贷款帮助穷人，企业建立一种机制，通过与贫困村配对帮助穷人脱贫。“千户示范”是选择1000户致富能力较强、愿意贷款的贫困家庭，给予小额扶贫贷款，帮助他们发展产业，尽快脱贫。

同时，为进一步加强辖区内金融扶贫干部的文化素养，提高金融扶贫服务水平，确保金融扶贫工作不偏离和懈怠，中国人民银行开封分行组织了多层次、多形式的业务培训和监管活动。组织了农村信贷信息采集和金融扶贫信贷统计专题培训，组织了“开封金融扶贫服务体系建设专项监管月”和“开封金融扶贫工程专项推进月”活动。同时，《金融扶贫体系汇编》包括中央、省部级、市级等相关单位和部门制定和发布的金融扶贫相关政策和制度，为辖区内金融扶贫工作者提高金融扶贫政策水平和金融扶贫服务质量奠定了坚实基础。