美国贸易保护主义持续升温

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当地时间3月15日，美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)宣布了投票决定，称从中国进口的铝箔对美国国内产业造成了损害。据此，美国商务部将对从中国进口的铝箔产品征收反倾销和反补贴税。据估计，反倾销税率将从48.64%到106.09%不等，反补贴税率将从17.14%到80.97%不等。这些税收将被加到美国全球10%的铝关税上。

自特朗普去年1月20日上任以来，美国政府已对多个国家发起了100多次反倾销和反补贴调查，约为去年同期的两倍。自今年年初以来，美国政府在贸易保护方面采取了更多的行动。年初，宣布对进口光伏产品、进口洗衣机等产品进行贸易救济调查，随后决定对进口钢铁和铝产品征收综合税，引起各界批评。从国际货币基金组织到世界贸易组织，每个人都担心特朗普无限制地使用贸易补救措施。

这一轮“双反”调查始于2017年3月。美国铝业公司向美国商务部提出申请，指控中国铝箔工业参与倾销并接受政府补贴，这给美国工业造成了损害，并要求展开“双反”调查。随后，美国商务部对230家中国出口企业展开调查，并于今年2月底公布了中国铝箔“双反”调查的最终判决结果，认定涉案中国从业人员的倾销幅度高达106%，而补贴幅度高达81%。美国国际贸易委员会本周宣布的投票结果结束了这一“双重反对”调查。

中国一直是美国最大的铝箔供应商。据cnbc报道，美国商务部的数据显示，2016年中国向美国出口的铝箔总值为3.89亿美元。截至2016年，美国铝箔市场的总规模约为50亿美元，其中35%以上依赖进口，而在2007年之前，这一比例仅为16%。其中，中国是最大的出口国。

从美国进口到中国的铝箔数量越来越多，这与中国铝企业对产业转型和经济复苏的需求越来越大有很大关系。专家表示，20多年前，美国铝企业自愿退出附加值较低的铝箔生产，转而生产利润较高的铝制品。在美国铝箔需求大幅增长的背景下，美国铝箔产量和市场份额的下降是美国企业的商业选择，这不是进口铝箔造成的。因此，美方提出的中国进口铝箔冲击美国本土铝箔企业，导致美国本土铝箔产量下降的说法是站不住脚的。“美国的初级产品很少，如果不是从中国进口，就必须从其他国家进口。”阿兹-中国铝业(az-china Aluminum)分析师张猛表示，这一事件不能被视为一个例子，它是特朗普政府贸易保护主义的一部分。

针对此次“双重反对”调查的仲裁结果，中国商务部贸易救济局局长王早前表示，从调查过程和结果来看，美方无视世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业的利益，中方对此表示强烈不满。王表示，在本案反倾销调查中，美国商务部依据其国内法继续认定中国为“非市场经济国家”，并适用“替代国”的做法，判给中国异常高的反倾销税税率48.64%至106.09%。在反补贴调查程序中，美国商务部人为地将中国原材料供应商和金融机构认定为“公共机构”，在没有任何证据的情况下，错误地将反补贴税率从17.16%提高到80.97%。王强调，美国不合理、过度使用贸易救济措施，不仅不能实现美国铝箔工业的“复兴”，而且会影响美国的就业，损害美国消费者的福利。“对于美国的错误做法，中国将采取必要措施维护其合法权益。”他说。

此外，专家表示，尽管征收“双反向”税费将打击中国铝企业的出口，但不会对整个中国铝生产行业产生太大影响。2017年，中国铝出口约占铝总产量的7.5%，其中对美国的铝出口仅占出口量的12%，中国对美国的铝出口不到总产量的1%。业内人士称，目前中国铝产品主要销往国内，对中国整体供需格局影响有限。彭博亚洲首席经济学家也表示，中国钢铁和铝的出口总量相当于国内生产总值的0.5%左右。即使中国完全停止向美国出口这两种金属，对经济增长的影响也远低于1个百分点。