大市场监管如何发力

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截至今年3月中旬，中国已有1亿个市场实体。专家表示，市场主体数量的不断增加表明中国市场的活力在不断增强，也给市场监管带来了巨大挑战，这已成为推进市场监管改革创新的必然要求。

在商业体制改革以来的五年里，从有效刺激市场活力的角度来看，准入已经放宽，企业的启动时间缩短了三分之一。2017年，中国每天有16600家企业诞生，成为世界上最大的创业国家。

“许可证快，许可证慢，没有许可证就不能开展业务，不允许进入营地的问题还没有完全解决。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

改革市场监管体制，实行统一市场监管，是建立统一、开放、竞争的现代市场体系的关键环节。专家表示，要推进市场监管改革创新，大型市场监管需要从顶层设计规划布局，打破规章制度的束缚。

根据国务院机构改革方案，成立了国家市场监督管理局。国务院发展研究中心研究员任星洲表示，要集中监管职能，必须解决过去部门分工的弊端，理顺监管体制。华东政法大学竞争法研究中心主任许世英表示，这将拓宽市场监管的视野，在全面提升。

目前，以互联网为载体的新兴产业正在蓬勃发展，同时也滋生了违法和不诚信行为。据工商部门统计，2017年查处网上交易违法案件2.2万件，同比增长106%。

“共享经济、移动支付和网上购物，‘新四项发明’中有三项是新格式，而对新格式的监管与传统格式不同。”南京大学经济学院教授洪银星说，例如，企业竞争过去的特点是价格竞争和产品竞争。新的形式是以用户资源为核心的竞争，不正当竞争手段包括侵犯知识产权和侵犯用户隐私。“监管方式应从线下转向网上，从监管企业转向监管行为，并充分利用大数据。”洪银星说道。

任星洲表示，网上交易违法案件的爆炸性增长需要更多的关注和新格式的治理，这给市场监管带来了新的挑战。

“例如，在共享自行车时，政府不仅要管理，还要提供服务。地铁站和主要交通路线是否有计划的停车位置，企业是否有任何指导来控制交付数量？”任星洲表示，大市场监管要在“发布”和“管理”上继续推进，在“服务”上发挥与相关部门的协调作用，实现“发布服务”的有效结合。

互联网新技术催生了消费模式的变化。如何建立便捷、透明、高效的消费者权益保护机制，缓解消费者权益保护的困难，为大市场监管提出了新的课题。

国家发改委经济体制与管理研究所所长尹文泉表示，大市场监管应该解决信息孤岛问题，形成联合惩罚。对于小企业和街道商店，我们应该更多地依靠普通人的力量，受到社会的监督，并充分发挥社会的共同治理。

专家表示，大规模的市场监管应该为企业的活力留出空空间，为市场效率加强监管，为调控力度尽职尽责，为建立现代经济体系创造微观基础条件。