安阳市纪委2019年工作重点回顾

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原标题:安阳市纪委2019年工作重点综述

推进检查村(社区)全覆盖，解决群众后顾之忧

全市深化村(社区)工作现场检查推介会在汤阴县召开

1月19日，省委书记王国胜在省纪委十届五中全会上指出，要高度重视基层基础，探索基层党建引领基层治理的有效途径，充分肯定林州市村村通后发生的明显变化。

2019年，我市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，“党组织在哪里建立，巡视员在哪里跟进”。按照“省总体规划、市推进、县牵头、乡落实”的总体要求，我市完善运行机制，深入总结升级，推广试点经验，全省率先开展村(社区)巡查。

坚持加强整体指导。省委常委、省纪委书记、省监察厅厅长任正晓一直关注我市的村(社区)检查工作。今年8月，他作了第七次专项指示，肯定了安阳市村(社区)检查的成绩，同时要求改进和深化措施，促进全省各地扎实工作。市委书记李公乐也作出指示，要求继续努力提高村务公开工作水平。市委常委、市纪委书记、市委督查领导小组组长黄明海率先推动村(社区)督查工作向更深、更务实的方向发展。

我市坚持深化巩固提升发展，下发了《关于深化市县村务公开的意见》，下发了全市村务公开责任清单，对城市推进、县领导、乡镇落实进行了全面部署。2019年8月，全市在汤阴县召开全市现场深化推进会议，系统总结村(社区)督查工作成果，对推进村(社区)督查工作深入开展提出具体要求。2019年10月，全市召开北关区村(社区)检查工作全市观察交流会议，交流村(社区)检查工作的主要做法和成果，以现场会议形式推进和深化全市村(社区)检查工作。我市以全覆盖村(社区)为重点，严格限制全覆盖村(社区)的完成，要求各县(市)修订检查工作计划，将村(社区)党组织纳入县级党委检查监督范围，实现党委第一任期内全覆盖村(社区)。全市首轮检查全覆盖时间为3年，2018年底完成总量的20%，2019年底完成总量的40%，2020年底完成全覆盖。我市牵头县(市)检查验收领导小组的组织结构。到目前为止，九个县(市)区委书记都担任了组长，承担了领导责任，履行了秘书和组长双重职责。

坚持切实有效的覆盖。2019年9月，林州市在两年半时间内对全市584个村(社区)进行了12轮检查，这是全省第一次高质量完成被检查村(社区)全覆盖，为安阳市实现被检查村(社区)全覆盖提供了实践经验。第一轮全覆盖村(社区)后，林州信访总量连续三年大幅下降。林州市委书记王宝玉作为唯一的县(市)级代表，在全国县(市)检查促进会上作了典型讲话。到目前为止，安阳市已有67.4%的村(社区)接受了检查，到2020年底将实现全覆盖。

为不断推进全市村(社区)检查工作，实现有形覆盖和有效覆盖的统一，全市统一规范了组织形式、工作流程和检查内容，确保全市村(社区)检查工作的整体稳定；通过建立多层次、全方位的整改监管机制，统一整改标准和要求，认真做好文章的后半部分。每个县(市)区约谈或问责18名乡(街道)党委(工作)书记、23名纪检(工作)委员会书记、63名村(社区)党支部书记；更加重视市县督查在监督和完善制度、提高基层治理效能方面的作用，从全市层面开展督查促建工作，通过专项整治共性问题，强化成果应用，发挥综合效应，完善小微权力运行监管体系，推进村级党组织建设，通过案例深入改革。

坚持关注民生问题。坚持以人为本的工作理念，制定检查中发现的村(社区)重点问题清单，明确检查中必须发现和推动解决的3个方面的11个重点问题，发现和推动解决村(社区)党组织软弱涣散、不正之风和群众腐败以及涉及民生的突出问题，进一步密切党群关系，增强人民群众的主人翁意识、幸福感和安全感。自对村庄(社区)进行检查以来，我市发现了16，000多个问题，纠正了14，000多个问题，建立了2，100多个问题。通过检查带来的强大威慑力，直接进入到村(社区)的第一线，解决了大量长期难以解决的问题，如长期拖欠劳动人民的收入，长期拖延水电和民生问题，贪污挪用民生资金等。，已经解决了，群众自发地给检查组发了条幅。

坚持群众对检查结果的评价，探索建立群众对检查结果满意度评价网络体系，真正让村民(社区)参与检查工作，增强参与的主人翁意识。目前，该系统已经进入招投标阶段。

把握主题教育推进问题整改

市纪委监察委员会和市委监察局组织了主题为“感受思想政治工作的最初使命和洗礼”的党日活动

坚持政治机关定位，紧紧围绕新时期学习贯彻习近平有中国特色社会主义的主线，全面把握“保持初始心、肩负使命、发现差距、把握落实”的总体要求，牢牢把握“四个到位”、“四个贯穿”，用理论滋养初始使命，用政治建设引领全局，用实际工作落实全局，用调查研究寻求解决办法，用专项治理整顿学科1月16日，市委常委、市纪委书记、市纪委书记黄明海在会上总结了“不要忘记你的主动精神，记住使命”的主题。

自“不要忘记你的主动精神，记住使命”主题教育启动以来，市纪委监察委员会狠抓理论学习，开展红色教育，集中力量整改问题，取得显著成效。

统筹规划和部署，狠抓理论研究。为了推进主题教育，市纪委把坚定理想信念作为主题教育的出发点，把研究新时期习近平中国特色社会主义作为重中之重。大多数纪检监察干部自觉使用“五种学习方法”。坚持读原著的原创原则，以理论研究中心小组为重点，以理论联系实际代替培训，深入基层一线进行宣讲，开展“六个一”丰富活动。领导小组把研究新时期习近平有中国特色社会主义作为市纪委常委会和理论研究中心小组的首要课题和政治任务。率先学习习近平总书记“不要忘记你的主动精神，牢记使命”的教育工作会议精神，检查河南省的重要讲话和指示，跟进习近平总书记参加的庆祝新中国成立70周年系列活动和党的十九届四中全会的重要讲话，及时研究制定具体实施措施，促进落地落地细化。在做好自学工作的基础上，各党支部围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念等六个主题，列出了“不要忘记你的首创精神、牢记宗旨”、“深刻理解真理、勇敢地肩负使命”、“忠实履行职责”等六个主题。市委党校教授三次应邀就“不要忘记你的主动精神，牢记使命”主题进行专题辅导，重点组织9次学习，8次拓展研讨交流，形成研讨

突出主题，继承红色基因。市纪委监察委员会把开展红色教育和传承红色基因作为党内日常教育的重要内容，充分发挥我市红色资源优势，弘扬红旗渠精神，深入开展革命传统教育，讲好党、革命和根据地的故事。英雄和烈士的故事不断激发党员和干部保持其最初意图和承担其使命的内生动力；通过观看《永恒的心》和《忠诚与背叛》等故事片，我们用革命前辈的精神力量诠释了“不要忘记你的主动精神和记住使命”的内涵；去红旗渠、顾文昌纪念馆开展主题晚会活动，去66188军事机关、大公公司、安阳革命历史纪念馆开展红色革命教育；邀请国家道德楷模李连成来做报告，继承红色基因，让党员干部感受到自己初衷的真诚和使命的重大。

坚持以问题为导向，带头专项整治。市纪委监察委员会认真落实“四个注意”要求，邀请社会各界代表、离退休干部、纪检监察队伍和部分市直单位负责同志参加三次不同层次专题教育座谈会；进行一对一的谈话，谈论问题，谈论真理，谈论想法；深入基层调研，了解群众的想法和期望，了解纪检监察机关最需要什么，多渠道听取意见，全方位检查和反映。在市纪委确定的第一轮问题清单中，市纪委调查了595个问题。此外，作为全市主题教育“整治漠视侵犯群众利益”和“整治利用珍贵特产和特殊资源谋取私利”的领导单位，市纪委将整顿领导干部利用地方珍贵特产特殊资源谋取私利的行为。专项整治计划中纳入了解决基层微观腐败等问题的更加有效的措施，共确定了13项专项整治内容；通过向社会公布各责任单位的监督举报电话号码，全市召开了“整治漠视侵害群众利益”专项宣传会议，通报了整治进展情况，努力推进专项整治工作。截至2019年12月底，市纪委监察委员会组织全市党员干部签署承诺书6.5万多份。17个责任单位明确了109项整改任务，针对4类14个问题制定了137项整改措施，其中65项已整改到位。

诱人的硬技能和锻造纪律严明的铁军

全市纪检监察系统“四专四比”启动，市委常委、市纪委书记、市监察局局长黄明海作动员讲话

面对纪检监察体制改革后的新形势、新任务，如何提高纪检监察的整体效率和水平？如何建设一支忠诚坚定、负责任、遵纪守法、清正廉洁的专业高素质纪检监察干部队伍？市纪委监察委员会坚持以问题为导向，强化战略决心，以“大学习、大整合、大推进”为常态，深入开展“四个专业、四个比较”，扎实推进“6-45”问题整改，取得显著成效。

全面培养和造就一支高素质的纪检监察干部队伍。建设一支高素质的纪检监察干部队伍是纪检监察工作高质量发展的关键。市纪委监察委员会以深化监察体制改革为主线，着力全面履行纪检监察职能，紧紧围绕“三个责任”，努力建设一支政治过硬、技能过硬的纪检监察铁军；领导干部要善于担负起全员培训的责任，举办“庆丰安阳”论坛，组织短板提高素质和较强的抓能力，实施专题培训课程，举办青年干部交流座谈会，积极参加上级纪委的培训，并重点学习中央纪委国家监督委员会。系列光盘、袖珍本、闭卷测试等。，以确保全覆盖，没有人离开；鼓励干部勇于承担责任，坚持新时期优秀干部标准，严格调整程序，分批推进，稳步有序实施，完成机关、监察机关、派驻机构、廉政教育中心人员编制；推进干部廉洁责任规范化管理，发布《安阳市纪委监察人员管理制度》、《关于认真选拔县(市)区纪委监察领导班子的通知》、《关于严格检查干部任职前有关事项的通知》等10多项内容。该制度颁布了《安阳市监察委员会稽察特派员工作办法》，优选聘请28名稽察特派员，加强对纪检监察机关及其工作人员行使权力的监督，积极推动监察职能向基层延伸；全市各县(市)有135个监察室和463名监察员。

开展“四专四比”促进纪检监察工作高质量发展。2019年，市纪委监察委员会将开展“四特四评”行动，这是贯彻落实金平总书记提出的“打造一支忠诚廉洁的纪检铁军”，推进纪检监察工作向高质量发展的精神要求。需要，继续营造学术氛围、严谨氛围、干爽氛围，讲政治、练内功、提高素质、强技能，引导全市纪检监察干部不断丰富专业知识，学得比别人好。提高专业能力和比较内部技能；锤炼职业风格，比较质量和安全；培养职业精神，与奋斗相比。围绕市纪委常委会认真确定的14个“行动包”，市纪委监察委员会各司局积极行动，迅速跟进，组织联系县(市)区纪委监察委员会和派驻机构开展业务技能培训，掌握日常监督、检查调查、案件审理等纪检监察业务知识，逐步提高调查取证、笔录制作、案件调查报告撰写等业务能力。“四专四赛”行动的实施，不仅使纪检监察干部学会了新技能，而且提高了自身素质和精神素质，把纪检监察系统的工作推向了一个新的水平。“清丰安阳”的影响公众人数居全省前列，查处的案件总数在全省反邪恶专项斗争中名列前茅...

补充短板优势和劣势，扎实推进“6-45”问题整改。自去年以来，市纪委已采取四项措施，推动“6-45”问题的整改。他们把工作与整改结合起来，召开了五次整改工作推介会，三次修订完善了“6-45”问题整改台帐，组织全市182名纪检监察干部家属到河南内黄监狱接受警示教育，组织全市纪检监察系统工作。监督和纪律工作，审查和调查思想政治工作研讨会；以整改为重点，探索建立评估机制，创建“铁案工程”，按照24字基本要求细化责任，落实到人，细化“6-45”问题整改落实责任，提高案件质量；建立抓整改制度，重点提高案件质量，规范涉案款物，不执行处罚决定等。，并颁发《安阳市纪委监察试行办法暂行规定》，同时颁发《安阳市纪委监察派驻(出)机构涉案证明》。并主动交出《资金物资管理办法(试行)》，制定了《安阳市纪委处罚决定实施动态跟踪暂行办法》等一系列文件；重视对账和销售后的整改，6月45日下发《关于做好对账和销售问题整改落实工作的通知》，6月45日制定《对账和销售问题审批表》，明确对账和销售的标准、审核和签核程序，提高整改质量，有效弥补不足、优势和劣势，抓规范、促推广。

目前，全市各级纪检监察机关正按照习近平总书记在第十九届中央纪委第四次全体会议上的要求，努力建设新时期纪检监察铁军，推进党的全面严格管理，为实现我市“一个回归、六大”目标和任务做出新的更大贡献。

深入开展“打伞破网”专项斗争，取得显著成效

全市召开动员会，督促涉案的李庆贺团伙主动自首、检举揭发

2019年，市纪委监察委员会将反腐败斗争与基层“打飞”结合起来，坚决查处了黑恶势力背后的腐败问题，严肃查处了党员干部和公职人员充当黑恶势力“保护伞”等问题。该市共处理了270条与黑人相关的腐败线索，充当了“保护伞”，立案231起；165人被党纪政纪处分，58人被组织处理，11人被移送检察机关，挖出了张军、陈润晁等一批“保护伞”。“打伞”惩治腐败综合考核结果在全省名列第一，通过实际行动提高了人民群众的利益感、幸福感和安全感，为战胜邪恶提供了有力的纪律保障，为全市社会经济发展创造了良好环境，受到了广大人民群众的好评。

问题线索的收集是“三环环环相扣”，以确保深度挖掘和深入调查的强度。在问题线索的收集和处理上，市纪委监察委员会坚持“三个环节”的原则，即宽、准、快。通过在重点领域和行业召开6次主动投案和公开会议，利用村(社区)网格化治理平台，重点关注重点领域和民生部门，进行“安置”和“点与点”的接触和整理，多渠道收集线索。截至2019年底，群众直接反映和核实的问题线索占惩治腐败“打伞”案件的63%。在高压形势的强烈冲击和法律及纪律政策的激励下，39名本国工作人员主动自首并主动解释问题。通过准确应用法律法规，把握事实属性，把握案件趋势，按照“三类案件”的要求，如不招标、不降级、不偏离，可以实现案件线索的准确定性分类和排序。通过提升和任命管辖权限，加强与公安、检察、法制单位的信息对接，重点抓大案要案，公安、纪检、监察双专案组同时参与，使问题线索得到快速处理。与2018年相比，2019年问题线索的总数减少了71.9%，而提交的案件总数增加了75%，这持续释放了深入挖掘根本原因的坚定信心。

善用“四大利器”，对“打伞破网”负责。为进一步提高办案质量，办好案件，办结案件，办铁案，市纪委监察委员会充分利用“四大利器”，强化各方工作责任，实现“打伞破网”责任。通过逐案排查，我们掌握了关键线索，深入挖掘了公安机关查处的48起涉黑涉恶刑事案件的“保护伞”。市、县两级纪检监察领导机构携手解决大案要案和疑难案件。市委常委、市纪委书记、市监察局局长黄明海成为李庆贺涉黑案件的项目负责人，历时近10个月，案件取得重大突破。共有144名公职人员参与了该案件，77人被提起诉讼，58人受到纪律处分，2人被移交给司法机关，50人被组织和处理。通过案件审查，严格控制案件的事实、证据、程序和质量，推进办案质量，确保每一个案件都变成铁案，确保组织有保障，群众有满意。通过严格监管，对17起进展缓慢的案件发出了监管通知，约谈了两个县区纪委和公安单位“撑伞”不力的相关责任人，不断加大对工作懈怠单位的监督检查力度，督促问责。

“打、治、建”是一项综合工作，我们坚持以案例促改革，注重实效。为了做好文章的后半部分，全市各级纪检监察机关坚持“打、治、建”的原则，三个结合，以案例促改革，以惩罚促同步，最大限度地将纪检监察的效果转化为制度治理、综合治理和源头治理的综合效果，促进基层治理能力和社会治理体系的完善。自2019年以来，市纪委监察委员会共发布了32项以案促改革通知和15项纪检监察建议。针对专项整治中发现和暴露的问题，林州市、文峰区公安系统和各犯罪单位正在通过案件进行深入改革。市委组织部针对一些恶势力渗透、控制和操纵基层政权，基层组织建设松散、软弱的问题，将对村“两委”干部党员身份的调查、对农村新进党员的调查、对农村违法犯罪干部的调查纳入“不要忘记你的主动精神，牢记使命”主题教育专项整治。

当前，反邪恶专项斗争已进入攻坚退村的关键时期。各级纪检监察机关要在全面总结工作经验、深刻分析和反思案例教训的基础上，继续保持严打遏制、深挖治本的高压态势，站在国家治理能力现代化的政治高度，努力促进长治久安，确保城市政治生态良好、经济社会和谐稳定、法律法规严格。(本版中的图片均为数据地图)

●协调李剑波魏中岳●实施冯莹莹●文本苏洵上刘丽娟龙龙韩伟