社科院：近年来我国农业农村发展稳步提高 未来需探索乡村治理新模式

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人民网北京4月20日电(603000)今天，中国社会科学院召开了中国农村经济形势分析与预测研讨会，中国社会科学院副院长发表了《农村绿皮书(2017-2018)》。李培林在会上说，近年来，农业和农村发展取得了重大成就，主要体现在农业综合生产能力显著提高、城乡收入差距缩小和农村逐步发展。在实施农村振兴战略的过程中，如何将小农户纳入现代农业发展体系，如何促进农村有效治理，值得高度重视和关注。

李培林介绍说，近年来农业和农村发展取得了巨大成就，主要表现在以下几个方面:农业综合生产能力明显提高，农业转型发展取得初步成效。近年来，中国的粮食和其他主要农产品(000061，诊断库存)一直供应充足。自2010年以来，人均粮食产量连续八年超过国际公认的400公斤安全线，农业由增产为主向提高质量为主转变也取得初步成效。农业部数据显示，2017年农药和化肥施用量出现负增长，农产品质量安全常规检查和抽查合格率达到97.8%，农业科技水平不断提高。

城乡收入差距缩小，农村贫困人口明显减少。自2009年以来，中国农民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速，城乡居民人均收入双差从2009年的3.33降至2017年的2.71。与此同时，中国在扶贫开发方面取得了巨大成就，农村贫困人口继续快速减少。从2013年到2017年，全国农村人口减少了6853万人，年均减少1371万人，贫困率下降了7.1个百分点。过去两年中国整体贫富差距中基尼系数的下降主要是由于城乡差距的缩小。

农村发展水平逐步提高，全面建设小康社会稳步推进。2017年，中国城乡居民基本养老保险覆盖面超过9亿人，基本实现了全民医疗保险。根据农发基金《中国农村发展报告》的计算，中国农村发展指数从2011年的0.399上升到2015年的0.623，农村全面建设小康社会的实现程度也明显提高。农村发展水平稳步提高，为实现到2020年全面建设小康社会的目标奠定了坚实基础。

李培林认为，当然，我们也应该看到，中国最大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡，最大的发展不足是农村发展不足。农村振兴战略是解决不平衡和不足，促进农业和农村现代化的重要战略措施。在实施农村振兴战略的过程中，有两个问题值得高度关注和重视。

第一个问题是在推进适度规模经营的过程中，如何将小农户纳入现代农业发展体系。2017年，中国农村家庭承包的耕地转移面积达到4.6亿亩，约占承包土地的三分之一，350多万户家庭经营规模超过50亩。与此同时，出现了大量新的农业经营实体，如家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业。根据《第三次全国农业普查公报》，截至2016年底，中国有2.0743亿农业家庭，其中包括398万大型农业家庭。这意味着小规模经营仍然是中国农业生产和经营的最基本形式。小农和新的农业经营实体将长期共存和共同发展。因此，实施农村振兴战略必须促进小农和现代性。一方面，要引导新型农业经营主体与小农进行深度合作，通过发展订单农业和股份合作制，建立小农之间的利益共享机制。另一方面，要把“一定数量的小农户必须得到发展”作为获得支农扶贫资金的条件。

第二个问题是如何在提高城市化率的过程中促进有效的乡村治理。1978年，中国城市人口仅占17.9%。截至2017年底，常住人口城市化率达到58.52%，其中登记人口城市化率达到42.35%。可以说，城市化是现代化的主要推动力，但城市化也带来了城乡关系、农村人口结构、社会结构和农村/"的变化。在这种背景下，我们应该探索新的农村治理模式，特别注重人才的振兴，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，致力于农村治理。如何优化农村基层干部队伍结构也是一个值得思考的重要问题。