人力资源社会保障部通报2018年第一季度人社工作进展情况

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人力资源和社会保障部2018年第一季度新闻发布会

人力资源和社会保障部于2018年4月27日上午10:00在东城区和平里中街12号西校区216会议室召开新闻发布会，汇报2018年第一季度人类社会工作进展情况。

人力资源和社会保障部发言人鲁爱红介绍了情况。中国网张若梦照片

[人力资源和社会保障部发言人卢爱红]大家早上好，今天我们举行2018年第一季度人力资源和社会保障部新闻发布会。我会先发布相关信息。

一.就业

工作进展:一季度，就业形势稳步推进，开局良好。城镇新增就业保持高速增长，1-3月全国城镇新增就业330万人。失业率同比下降。一季度末，全国城镇登记失业率为3.89%，同比下降0.08个百分点。就业困难人口43万人，同比增长2万人，为历史同期最高水平。一是积极推进重点群体就业。发布《关于做好2018年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，在部分大中城市启动第五届大学生春季联合招聘会，集中宣传高校毕业生就业创业政策，持续推进和鼓励高校毕业生到基层工作，启动实施2018年高校毕业生“三支一扶”计划。地方政府多渠道发展地方就业，开展劳动合作，加强就业服务，稳步推进就业扶贫。其次，创业带动就业。研究制定支持农民工等人员返乡的政策，启动第三届“中国之翼”青年创业创新大赛，激发创业创新热情。三是职业技能培训不断加强。突出重点群体，开展多种形式的职业技能培训。积极推进失业保险技能提升补贴政策实施，一季度向9.4万名员工发放1.6亿元补贴。第四，公共就业服务不断优化。公共就业服务信息化建设继续推进，组织了春风行动、就业援助月、私营企业招聘周等专项活动。人力资源服务机构信用体系建设不断加强，128家人力资源服务机构被公布为“国家人力资源信用服务示范机构”。组织实施2018年“中国西部和东北地区人力资源市场建设援助计划”。我们实行失业保险，帮助企业稳定岗位。一季度，我们向21000家企业发放了16.3亿元补贴，惠及369万名员工。

下一步工作安排:一是继续落实就业创业政策，加强政策宣传，提高政策意识和到位率。二是大规模开展职业技能培训。引入并实施终身职业技能培训体系。全面推行新的企业学徒制，加快职业培训教材的开发和使用，稳步推进贫困人口、农民工和大学毕业生等重点群体的技能培训。实施技能提升补贴政策，提高员工技能水平。通过技能和数千所学校开展脱贫行动。第三，突出重点群体的就业。深入实施大学生就业创业促进计划、“三支一扶”计划，启动实施青年就业帆船计划，开展大学生就业指导、公共就业人才服务等专项服务活动进校园。积极稳妥地做好富余劳动力安置工作，以深度贫困地区为重点，全面推进就业和扶贫，统筹推进农村劳动力转移和城市贫困人口等各类群体就业。第四，促进创业带动就业。促进农民工等人员返乡创业，开展第四批创业孵化示范基地认定，不断激发创业创新热情。第五，加强公共就业服务。加强全方位公共就业服务的调查研究，创建全面的公共就业和创业服务体系。继续推进失业保险，帮助企业稳定岗位，拓宽失业人员保障范围，逐步提高失业保障水平。完善人力资源市场管理体系，完善人力资源市场体系，开展西部和东部地区人力资源市场建设援助项目。推动人力资源服务业发展，推进人力资源服务产业园建设，搭建促进人力资源服务业发展的交流平台。

第二，社会保障

工作进展:一是社会保险覆盖面进一步扩大。截至3月底，全国参加基本养老、失业和工伤保险的人数分别为9.19亿、1.88亿和2.26亿；一季度，三大社会保险基金总收入1.37万亿元，同比增长22%；总支出1.06万亿元，同比增长18%。第二，不断完善社会保障体系。发布《关于建立城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金正常调整机制的指导意见》，进一步完善城乡居民基本养老保险制度。省级工伤保险、工伤康复和工伤预防稳步推进，铁路、公路、水运、水利、能源、机场建设项目工伤保险顺利推进。第三，安全水平稳步提高。发布2018年调整退休人员基本养老金的通知，将2017年退休人员月平均基本养老金提高5%左右，预计将惠及1.14亿退休人员。截至3月底，1.64亿老年人享受了城乡居民养老保险。四是资金投入和监督管理进一步加强。基本养老保险基金投资运营稳步推进。截至3月底，北京、山西、上海等12个省(区、市)政府与社会保障基金理事会签订了委托投资合同，合同总金额为4750亿元，其中已收到并开始投资3066.5亿元。年金基金监管不断规范。国有资本转移充实社会保障基金试点顺利启动。五是社会保险管理服务水平不断提高。截至3月底，全国各省已基本完成登记任务，各省登记数据库已经建立。全国数据库拥有13.3亿人的基本信息，占全国人口数据库的96%。全国社会保障卡持卡人数达到11.2亿，社会保障卡综合应用全面推进。

下一步工作安排:一是完善社会保障体系。实施城乡居民养老金待遇确定机制和基本养老金正常调整机制，在全国统一提高城乡居民养老保险基本养老金标准。积极稳妥推进社会保险费率分阶段下调。最近，人力资源和社会保障部和财政部发布了关于继续分阶段降低社会保险费率的通知。进一步推进工伤保险基金省级统筹。第二，做好扩大范围和社会保险的征集工作。全面实施全民保险计划，引导各地把抓好新业务从业人员、农民工和灵活就业人员作为保险工作的重点。第三，加强基金投资和监督管理。进一步完善社保基金风险防控。分类推进基本养老保险基金投资运营，推动各省(区、市)全面启动城乡居民养老保险基金委托投资。实施《职业年金基金管理暂行办法》，促进职业年金基金规范有序投资运营。稳步推进国有资本转移，充实社会保障基金。第四，加强社会保险管理服务。做好2018年养老金待遇调整工作，指导各地因地制宜制定具体实施方案。做好为贫困人口、低收入对象、贫困人口和其他未脱贫的困难群体缴纳城乡居民养老保险费的工作。继续增发社保卡，研究电子社保卡，探索社保卡线上线下一体化应用服务新模式。

第三，人才和人事

工作进展:一是人才评价制度改革取得显著成效。下发《关于推进人才分类评价机制改革的指导意见》，并认真组织实施。完善社会工作专业人员专业水平评估体系。二是专业技术人才队伍建设稳步推进。做好享受政府特殊津贴人员的选拔、专家服务重点基层项目和国家专家服务基地的申报工作，制定专业技术人员知识更新工作计划和新疆、西藏少数民族专业技术人员专项培训工作计划。组织专家服务团赴新疆和西藏。三是技能人才建设不断加强。发布改善技术工人待遇的意见，建立以创新技能为导向的激励机制。完善技术教育政策，推动实施促进职业学校校企合作的措施。制定并颁布《国家职业技能标准编制技术规范》(2018年版)，修订国家职业技能标准。组织世界技能大赛先进事迹巡回报告会。四是事业单位公开招聘进一步规范。继续做好事业单位公开招聘工作，加快构建中央和国家机关事业单位公开招聘服务平台。

下一步工作安排:一是落实分类推进人才评价机制改革的指导意见，加快建立符合不同类型人才成长规律和实际特点的评价机制。继续推进系列职称制度改革，研究修订《工程技术人员和会计专业人员职称制度改革指导意见》。进一步加强职业资格制度建设，研究制定深化职称制度改革的配套文件。二是加强专业技术人员建设。选择和确定专家服务重点基层项目和国家专家服务基地。做好归国留学生的创业和创新工作。发布了2018年国家资助博士后研究计划。深入实施专业技术人员知识更新工程，开展新疆和西藏专项培训工作。第三，加强高技能人才建设。贯彻落实《关于改善技术工人待遇的意见》，推动各项政策措施落到实处。开展第45届世界技能大赛全国选拔大赛，组织全国一、二级职业技能大赛。第四，继续做好规范公共机构公开招聘工作。落实支持和鼓励公共机构专业技术人员创新创业的政策，落实艰苦边远地区县乡公共机构公开招聘优惠政策，加强基层医疗卫生队伍建设，会同有关部门实施艰苦边远地区全科医生岗位专项规划。

四.劳工关系

工作进展:一是劳动关系协调取得积极进展。构建和谐劳动关系综合实验区建设继续推进。产能过剩职工安置中劳动关系处理稳步推进。推动建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布系统。继续引导地方政府合理调整最低工资标准。今年第一季度，中国五个地区调整了最低工资标准，平均增幅为14.5%。二是劳动人事争议案件调解仲裁继续推进。一季度，各级调解仲裁机构受理劳动人事争议案件42万件，同比增长1.6%，结案34.1万件，调解成功率69.5%，仲裁结案率73%。三是劳动保障监察执法进一步加强。2018年春节前组织农民工工资支付专项检查，部分地区开展专项监督。专项检查期间，全国共移送涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件1329件，集中公布重大欠薪典型案件887件。累计补发100.6万农民工工资和补偿金119.75亿元。组织开展2017年省政府农民工工资支付保障考核。目前，省级自查和现场核查已经结束，正在进行综合评估。第四，农民工服务稳步推进。积极推进家庭服务业发展，实施家政服务升级和拓展行动，继续实施全国家政服务劳动力对接扶贫行动，引导农村贫困打工者到家政服务领域工作。

下一步工作安排:一是做好劳动关系协调工作。引导企业依法妥善处理员工劳动关系，化解产能过剩。全面推进国有企业负责人薪酬制度改革。加强劳务派遣机构的事后监管，依法规范企业劳务派遣和用工行为。完善企业工资宏观指导体系，建立企业工资调查和信息发布制度。继续引导各地合理调整最低工资标准。二是加强调解和仲裁。进一步加强劳动人事争议处理效率建设，落实仲裁案件处理规则和组织规则，加强仲裁机构建设。进一步完善劳动人事争议多元处理机制，加强专业劳动争议调解，畅通调整和裁决的衔接渠道，妥善处理集体劳动人事争议案件。第三，加强劳动保障监察执法。推广“双随机”抽查执法方式，推进省级举报投诉联动处理机制建设，完善跨地区监督执法合作机制。加大全面解决农民工工资拖欠问题的力度，从源头上解决工程建设领域的工资拖欠问题。继续实施，进一步完善工资拖欠治理长效机制，严格落实属地监管责任，将信用评估、公示、信用合作社监管、联合处罚等各环节有机结合起来，使不诚信企业在全国“一地违法、处处制约”。加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击恶意拖欠工资行为。第四，加强对农民工的服务。继续实施国内服务与劳务相匹配的国家扶贫行动。组织开展活动，推进农民工市民化创新模式，加快农民工市民化进程。

【工人日报】最近，人力资源和社会保障部发布了第一张全国统一的电子社会保障卡，引起了社会的广泛关注。接下来你有什么具体的考虑？

[卢爱红]社会保障卡是人力资源和社会保障部服务社会和群众的一个非常重要的载体，也是一个有效的服务凭证。经过多年的发展，已经取得了明显的成效。我刚才也列出了数据。截至3月底，中国社会保障卡持有人数已达11.2亿，普及率达到80.6%。这些数据非常庞大，涵盖了全国所有地区，并广泛用于社会服务，如养老保险福利和就业服务。同时，社会保障卡也广泛应用于居民健康服务等其他政府公共服务中，成为政府民生服务和智慧城市建设的重要载体。

电子社会保障卡是为了更好地适应信息技术的发展，使参保人员能够享受到安全、高效、便捷的服务。加快社保卡技术创新，积极探索社保卡网上应用。在福州举办的首届全国数字中国建设成就展上，异地医疗被评为最佳实践，同时也发行了中国第一张电子社会保障卡。这意味着我国电子社会保障卡的建设已经正式启动。

电子社会保障卡是一种有效的社会保障卡网上申请的电子凭证，它以实物社会保障卡为基础，具有身份证明、信息记录、医疗保险结算、待遇收取、财务支付等功能。此外，电子社会保障卡与实物社会保障卡一一对应，在全国范围内统一通用，由国家社会保障卡平台统一发放和管理。实体社会保障卡持有者可以随时随地通过人力和社会部门的应用程序或各种经安全部门授权的可信应用程序(如商业银行和第三方支付平台)接收电子社会保障卡。

目前，青岛、福州、成都等城市都开展了试点工作，不断探索提高了社保卡网上和线下业务支持能力。下一步重点是继续推进电子社会保障卡技术研究，加快引进国家统一的电子社会保障卡技术标准，提高社会保障卡平台服务的支撑能力，做好与其他政府部门的对接工作。在全国一卡通系统的基础上，实现网上、线下一卡通系统和民生一卡通系统，给群众带来更大的便利。

？人力资源和社会保障部在消除贫困方面做了哪些工作，下一步将采取哪些措施来促进实施？

[卢爱红]战胜和战胜贫困是全面建设小康社会的一项重大任务，也是十九大报告提出的“三个硬仗”之一，十分重要。党的十八大以来，根据中央政府的统一部署，人力和社会部门的扶贫工作主要包括三个方面:一是就业扶贫。就业扶贫是扶贫中一项非常基础的工作，通过设立卡来实现贫困劳动力的就业和增收是一项非常重要的工作。第二，技能帮助穷人。第三，社会保障帮助穷人。这三项任务是中央政府交给我们的，由我们部门领导的三项重要任务，其他三项任务是扶贫工作的人才和人员。

近年来，在就业和技能扶贫方面做了一些工作:出台了《关于做好就业扶贫工作的指导意见》,加大对贫困劳动者的补贴和扶持力度，对已办卡的贫困劳动者给予政策和专项扶持，推广就业扶贫车间、社区工厂、卫星工厂等就业扶贫模式。 探索自下而上的公益性岗位设置，鼓励支持返乡创业，使部分不适合长期外出务工的贫困劳动力就近就业。 与此同时，实施了移徙工人职业技能提升计划，并组织了数千所学校以摆脱贫困。全国数以千计的技术学院正在做这项工作。为贫困打工者提供免费技能培训，许多省市都有这样的说法:“培训一个人，就业一个人，脱贫一户”，培训对提高就业能力有明显的作用。

截至2017年底，共有600.2万贫困劳动者实现就业。2017年，国家人力资源和社会部门为贫困劳动者开展了206.3万次职业培训，同时组织了“三支一扶”，其中之一就是扶贫。根据“三支一扶”计划，共有8100名大学毕业生被招募到基层扶贫工作。它还组织了24个专家服务团，在新疆和西藏开展服务活动。

在社会保障和扶贫方面，我们主要从两个角度入手。首先，我们从“入口”上减轻贫困人口参加社会保险缴费的负担。我们为参加养老保险和城乡居民医疗保险的贫困人口缴纳保险费。1515万以上贫困人口享受城乡居民基本养老保险，1681万以上贫困老年人享受城乡居民养老保险。二是提高对“出口”的保护水平。中国30个省和2835个县级政府将基本养老金纳入中央70元基本养老金标准，目前中国城乡居民月人均养老金水平超过124元。

下一步，人类社会领域的扶贫任务依然十分艰巨。这是一项重大的政治责任。我们将进一步提高我们的政治地位，完成中央政府向我们部门明确提出的脱贫攻坚任务。应从以下三个方面采取措施:一是促进贫困劳动者多渠道就业，对16-59岁的贫困劳动者实行实名制动态管理，根据其基本情况、就业失业状况和就业意愿采取有针对性的救助措施，引导地方政府实施岗位补贴、培训补贴、专项奖励和补贴等政策。，并通过扶贫讲习班、鼓励返乡创业、电子商务创业和公益性岗位扶贫，扩大贫困劳动者的就业岗位。继续加强东西部劳务合作，采取专项招聘、实习培训、交通补贴、设立劳务服务站等措施，切实加强劳务输出组织。

二是继续加强职业技能培训。从2018年到2020年，我们将对愿意在贫困地区工作和培训的人员进行岗位培训，以促进培训后的就业。加强技工学校学籍管理系统与贫困人口信息系统的对接，建立卡片，有针对性地采取行动，使数千所学校脱贫。继续实施。

三是深入落实贫困地区社会保险扶贫政策，通过建卡加强贫困人口保险覆盖，继续落实缴费政策，推进贫困人口全覆盖。与此同时，我们将进一步加大对贫困地区的人才支持，继续组织实施大学生“三支一扶”计划，让更多的大学生到基层开展扶贫工作。

？[新华社]你刚才提到了2018年春节前的专项执法检查。当前的影响是什么？解决农民工工资拖欠问题的下一步考虑是什么？

[卢爱红]从2017年12月1日到2018年春节，包括国家发展和改革委员会在内的十几个部门联合发起了一项控制农民工工资拖欠的专项行动。手术结束了。总的来说，它取得了很好的效果。这是我们部门和相关部门多年来一直关注的重点工作。

我们把解决拖欠农民工工资作为春节前我部的第一项民生工作。专项行动采取的主要措施包括以下几个方面:一是全面开展拖欠工资调查，摸清拖欠工资的底数，限期解决拖欠工资问题，特别是政府投资项目。用人单位无故不支付工资的，依法责令限期整改，逾期不改的，按最高限额给予行政处罚。第二，如果拖欠工资数额较大，一次性还清资金困难或企业主拖欠，应及时使用工资保证金和政府应急周转金，预付部分资金或基本生活费，帮助农民工解决生活困难。与此同时，我们严格履行属地监管责任，在国家监察厅的领导下，我们组建了五个检查组，围绕解决工程建设特别是政府项目拖欠工资问题，在一些地区开展专项监管。专项检查期间，全国共移送涉嫌拒不支付劳动报酬的刑事案件1329起，各级人力资源和社会部门在主要新闻媒体上发布重大欠薪典型案件887起。共计100.6万农民工获得欠薪和补偿金，涉及金额119.75亿元。基本上，拖欠工资问题在春节前得到了有效解决，农民工得到了回家过年的报酬。

下一步，我们将继续加大工作力度。重点是建立长效机制，加强日常管理，开展专项检查，全面治理拖欠农民工工资问题。主要有三项措施:一是坚持抓好农民工工资支付，突出治理重点，继续加强工程建设领域拖欠工资源头治理，重点解决政府投资项目拖欠工资问题。完善控制拖欠工资问题的长效机制，严格落实属地监管责任。二是加强劳动保障监察执法，进一步畅通投诉举报渠道，推广“双随机”抽查执法方式，推进省级投诉举报联动处理机制建设，完善监管执法区域合作机制，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击恶意拖欠工资行为。三是进一步提高企业劳动保障合规信用评级和重大劳动保障违法行为公示，对拖欠农民工工资的企业实施“黑名单”管理，加大拖欠工资企业和拖欠工资行为的曝光度，将拖欠工资管理的各个环节有机结合。

[经济日报记者]今年调整退休人员基本养老金的方案已经确定。我注意到今年的调整幅度是5%。它是如何确定的？此外，大多数被保险人更关心调整后的养老金何时到位。

[卢爱红]今年是我国基本养老金连续第14次调整。总体水平控制在2017年退休人员月基本养老金的5%左右，主要考虑职工人均工资增长、物价水平和基金支持能力等因素。今年调整幅度将在5%左右，这将确保退休人员的基本生活，使退休人员能够合理分享经济社会发展的成果。同时，这一调整也符合民生工作的基本要求。近日，我部召开视频会议进行全面部署，要求各地在5月31日前制定具体实施方案，并上报人力资源和社会保障部、财政部。两个部门审议通过地方具体实施方案后，各地将抓紧组织实施，尽快将增加的养老金发给退休人员。

目前，各地已成立专门工作组，并根据实际情况制定具体实施方案。需要说明的是，各地的发放时间不尽相同，但对于退休人员来说，无论何时发放，都将从今年1月1日起重新发放。

[中央广播电视总台记者]今年第一季度就业形势如何，下一步促进就业的政策是什么？

[卢爱红]今年一季度就业形势稳步推进，开局良好。最近，中央政府也分析了经济形势，充分肯定了就业工作。相关的关键数据在刚刚发布的时候也提到了。总体而言，城镇新增就业保持高增长。1-3月，全国城镇新增就业330万人，城镇登记失业率为3.89%，同比下降0.08个百分点。此外，还有一些积极的信号，主要是由于市场对就业的需求不减。根据100个城市公共就业服务机构的市场供求数据，第一季度劳动力市场依然活跃，需求比率达到1.23的历史新高。此外，制造业就业稳步扩大，制造业需求同比增长5.2%，高于总需求增长率0.7个百分点。制造业的表现非常好。三是重点群体就业稳步增长。在春节前后的就业援助月和春风行动的推动下，1月至3月，就业困难人员达到43万人，比去年同期增加了2万人，这也是历史最高水平。同时，根据2000年第一季度行政村农村劳动力转移和就业监测数据，农民工数量持续增长。

就业指数不仅是国家宏观调控的重要指标，也是衡量经济社会发展基本面的基本指标。因此，稳定的就业形势、稳步的进步和良好的开端也表明我国经济运行平稳，这是一个重要的标志。与此同时，相反，就业形势的稳步进展和良好开端也是经济发展良性运行的必然结果。由于经济持续发展是稳定和扩大就业的重要前提和基础，一季度就业数据相对较好，主要得益于宏观经济发展总体改善，有效提振了就业。

主要体现在以下几个方面:一是经济总量继续扩大，一季度国内生产总值同比增长6.8%，贸易进出口增长迅速，等等。经济发展创造了更多的就业机会。二是经济结构优化。一季度，服务业在经济中的比重达到56.6%，增速也很快。服务业拉动就业的能力进一步增强。第三，改革红利不断释放，特别是商业体制改革和“分销服务”，新的发展势头不断增强。一季度，中国新注册企业达到132万家，日均新注册企业14700家。创业带动就业的乘数效应持续发挥。此外，各地区、各部门不断加大实施积极就业政策等一系列扶持政策，发挥了很好的作用。

但是，我们也应该看到，今年中国新增劳动力将超过1500万，总就业压力仍然很大。人与岗位不匹配的结构性矛盾也十分突出，尤其是以大学毕业生为重点的青年就业群体就业任务十分繁重。此外，一些群体在就业方面仍然面临许多困难。特别是国际经济环境复杂多变，国内经济发展的不确定因素依然存在，这将对就业产生传导效应。需要进一步努力完成就业目标和任务，确保就业形势的稳定。

昨天，我部召开了全国就业创业电视会议，对今年的就业工作进行了重新动员和部署，提出了明确要求。下一步，要认真落实党中央、国务院的决策部署，继续实施就业优先战略和积极就业政策，突出供求关系，引导创业，推进服务，着力稳定重点风险，确保就业目标任务完成，确保就业总体稳定。有五项具体措施:

第一，促进经济发展，扩大就业。不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现就业扩大与宏观经济的良性互动，努力促进就业扩大与宏观经济政策的协同作用。

第二，鼓励创业创新，推动就业。落实各项创业优惠政策，推进创业孵化示范基地建设。今年，我们还将开展第三届中国青年创业创新大赛等各种创业创新活动，重点推进大学毕业生、返乡农民工和留学回国人员的创业创新。

第三，制定精确的政策来促进关键群体的就业。继续实施就业创业促进计划和基层成长计划，促进高校毕业生就业创业。完善帮扶措施，继续稳步推进停产职工安置，统筹安排就业困难人员和其他群体就业，做好就业扶贫工作，确保零就业家庭和零就业贫困户至少有一人实现就业。

第四，大力加强职业培训，积极推行终身职业技能培训制度。日前，国务院常务会议审议通过了实施终身职业技能培训的构想，包括培训内容、培训方式、培训体系和机制的改革，特别强调要充分发挥企业的主体作用，加大技能型人才的培养力度。要特别重视新增劳动力、下岗职工、贫困劳动力等重点群体的职业培训，扩大培训规模，提高培训质量。

第五，提高公共就业服务水平。进一步完善公共就业和创业服务体系，加强人力资源市场建设，提高人力资源市场匹配效率。今年，我们亦会制订提供全面公共就业服务的指引。

通过采取一系列措施促进就业任务的完成，确保就业形势的稳定。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢你。

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖