面对贸易摩擦，韩国的对策有什么特点

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锦屏新观察

韩国是美国贸易逆差的主要来源之一，美国严重依赖美国市场，长期以来一直受到各种贸易保护主义的挤压。然而，面对特朗普的单边主义和贸易保护主义，韩国采取的对策多于让步。一方面，这将给韩国经济带来更多压力，另一方面，这也将给特朗普发出错误的信号。

赵金平

5月14日至18日，笔者应邀参加了中国人民外交学会赴韩国代表团，并参加了由中国人民外交学会和21世纪韩中交流协会联合举办的第18届中韩知名人士论坛。

访问韩国期间，我们参加了韩国国会副议长沈在哲、韩国前总理、21世纪韩中交流协会会长、韩国总统府前总经理金汉贵、中国驻韩国大使邱等代表团组织的交流活动。我们前往平昌冬奥会举办地江原道进行了实地考察，并与出席论坛的韩国议员、专家、学者和媒体代表就朝鲜半岛形势、中韩经贸关系和文化交流与合作进行了深入探讨

在讨论经贸问题时，韩国国际贸易广场研究所所长、韩国外交通商部前贸易谈判部长朴泰浩在主旨发言中谈到了当前世界面临的单边主义和贸易保护主义，并对加强中韩合作提出了积极的建议，但他对特朗普贸易保护行为的危害性认识不是很清楚。

韩国是严重依赖美国市场的美国巨额贸易逆差的主要来源国之一，多年来一直受到美国贸易保护主义措施的越来越大的压力。那么，韩国对特朗普单边主义和贸易保护主义的回应有哪些特点？作者根据会议内容谈了自己的看法。

对美的依赖

在经历了国际金融危机以来的经济低迷后，韩国经济明显好转。韩国央行4月26日发布的数据显示，2018年第一季度，韩国国内生产总值同比实际增长1.1%(同比增长2.8%)，比2017年第四季度增长1.6个百分点，在保持稳定的同时继续保持进步的趋势。

按支出法计算，第一季度货物和服务出口实际增长4.4%，是所有支出法项目中增幅最大的，也是经济增速回升的主要驱动因素之一。此外，韩国贸易协会的统计数据显示，今年第一季度，韩国商品贸易出口同比增长10.1%，并保持了132亿美元的巨额贸易顺差(占总贸易额的4.8%)。可见，韩国的经济复苏主要受全球经济复苏的影响，而持续的出口增长是一个重要的驱动因素。

美国是韩国仅次于中国的第二大出口市场，吸收了韩国约12%的出口。因此，美国市场需求和政策变化对韩国经济有很大影响。例如，今年第一季度，韩国对美国的出口同比下降2.8%，韩国出口增长率下降0.34个百分点。如果考虑到通过其他国家传播的影响，损失会更大。日本瑞穗研究所(Mizuho Research Institute)的一项研究显示，如果美国从世界的进口因贸易保护主义而下降10%，韩国的gdp增长率将下降1.66个百分点。毫无疑问，由于高度依赖美国市场，韩国可能成为特朗普贸易保护主义政策的最大受害者之一。

数量管制

事实上，从今年开始，韩国已经开始受到美国贸易保护措施的挤压。特朗普决定对从美国进口的钢铁和铝产品征收高关税后，他要求贸易伙伴通过谈判达成一项豁免协议。根据cbp发布的消息，在美国和韩国进行双边谈判后，美国开始对来自韩国的钢铁产品实施进口配额限制。作为交换，美国钢铁产品进口的25%关税可以从韩国进口中免除。此外，美国将对加拿大、澳大利亚、巴西等其他国家采取同样的做法。

事实上，数量配额法是一种数量限制措施，即禁止超过规定上限的特定商品进口。根据协议，进口数量上限根据2015年至2017年韩国每种商品平均进口数量的70%确定。美国还要求每个季度的进口数量不得超过年度限额的30%。据此，2018年韩国对美国的钢铁和铝产品出口量将至少减少30%。这将不可避免地给韩国脆弱的经济复苏增加新的不确定性。

重启谈判

特朗普上台后，以美国与其他国家签署的自由贸易协定不利于美国为由，宣布退出tpp，并要求重新谈判美国、加拿大和墨西哥之间的北美自由贸易协定(nafta)。早在2012年3月15日生效的韩美自由贸易协定也未能幸免。谈判于2017年7月重启，最终在今年3月27日达成一揽子协议，这基本上是韩国完全接受美国要价的结果。

根据美国贸易代表办公室发布的2018年版《对外贸易壁垒报告》(nte)，在新修订的自由贸易协定中，美国要求韩国承诺将符合美国安全标准的美国制造汽车的进口增加一倍，并在满足两国安全标准和放宽韩国汽车排放标准方面取得进展。此外，美国认为，韩国在2016年制定的药品定价制度歧视外国产品，韩国已承诺在下一步修订其国内法。

汽车和药品的出口是美国非常关心的一个领域。通过重新谈判，美国对韩国的出口条件得到了很大改善，并将长期受益。近年来，韩国汽车工业发展缓慢。今年一季度，汽车及零部件出口分别下降4.4%和11.9%；汽车进口增长了50%以上。此外，韩国现代汽车等知名汽车制造商的收入增长乏力，与三星电子的差距也在迅速扩大。在新的韩美自由贸易协定框架下，韩国汽车工业将进一步面临来自美国企业的竞争压力。

勤于思考

从以上两个例子可以看出，韩国对美国单边主义和贸易保护主义的反应是让步而不是反制。当然，通过谈判解决问题是最好的选择，如果能够以必要的让步换取长期稳定的发展环境，这也是最好的政策。但是这些应该是有条件的。

以韩国为例，完全接受美国的要价将对韩国经济产生一定的负面影响，增加经济复苏的不确定性。另一方面，这也会给特朗普一种错觉，似乎只有通过他强硬的单边主义和贸易保护主义才能有效解决所谓的不公平贸易问题。这样，他可能会进一步对其他国家和其他大宗商品采取类似行动，甚至以引发全球贸易摩擦为代价，这将给正在复苏的世界经济带来灾难性后果。

如果我们勤于思考，我们将永远不会忘记日本经济在贸易保护主义加剧20世纪20年代末世界经济大萧条和美国在20世纪80年代迫使日本接受出口限制后遭受打击的惨痛教训。

共同维护多边贸易体制，坚决反对单边主义和贸易保护主义，共同推进贸易自由化和便利化，加强国际经济治理改革，推动经济全球化朝着更加开放、包容、包容、平衡、共赢的方向发展，这是包括中国和韩国在内的世界各国应该明确表达的态度，也是各国必须主动承担的国际责任。

(作者是原国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员)