气价新机制须兼顾市场和民生

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国家发展和改革委员会最近宣布了一项关于理顺住宅加油站价格的通知。根据新的价格计划，住宅燃气的价格管理从最高价格管理转变为基准价格管理。这是中国自2010年以来首次调整居民燃气价格和机制，标志着天然气门站价格全面进入市场化时代。

国家发展和改革委员会(NDRC)最近宣布了一项关于理顺住宅加油站价格的通知，并决定从6月10日起，统一住宅和非住宅燃气的价格机制和基准价格水平。这是中国自2010年以来首次调整居民燃气价格和机制，标志着天然气门站价格全面进入市场化时代。

成品油的市场化价格已经持续多年，公众已经适应了市场化的定价机制。市场化的定价机制带来了成品油价格的公开性和透明度，消费者可以提前知道价格调整窗口的关闭，因此不会对成品油价格产生质疑。

现在终于是天然气了。客观地说，对居民燃气消费实行市场化定价机制是符合市场逻辑的。然而，与成品油价格不同，居民燃气消费的范围更广，覆盖面也更广。这也意味着消费者中有一些低收入群体对燃气价格的调整很敏感，这将直接影响他们的生活质量。因此，在完善供给侧天然气价格市场化机制的同时，也有必要考虑低收入群体的生活成本。市场化机制并不意味着冷酷的理性主义，而是更加温暖的以人为本的主义。

中国燃气消费的快速增长和生态环境保护要求下的煤改气给燃气供应商带来了巨大的压力。去年冬天，全国各地都出现了煤气短缺，特别是在北部地区，由于煤变成了煤气，那里居民生活和取暖用的煤气急剧增加。为了缓解供给不足的矛盾，中国北方最终允许部分用煤取暖，这就构成了环境保护与民生的矛盾，但在各种矛盾中，民生最终占了上风。中国能源的特点是“多煤、少油、少气”，能源结构失衡不合理，但依靠煤炭的能源消费模式不可持续。因此，从长远来看，天然气作为一种清洁能源，应该成为中国能源消费的主流方式。

根据国家有关部门的公开数据，2017年中国天然气产量为1487亿立方米，同比增长8.5%；天然气进口量920亿立方米，同比增长27.6%；天然气消费量为2373亿立方米，同比增长15.3%。可以看出，中国的天然气消费存在着相当大的差距。在把煤变成天然气的环境压力下，这一差距将会更大。一方面，燃气短缺已经成为常态，而另一方面，住宅燃气价格多年没有调整。燃气价格市场机制尚未形成，影响了该市场的供给平衡，直接造成了市场和生活中燃气短缺的尴尬。因此，国家发改委有必要完善住宅阀门站的价格机制。关口站价格是上游燃气供应商向当地燃气公司提供的批发价。在中国25个通风省份、自治区和直辖市，住宅阀门站的价格自2010年以来一直没有调整，约为每立方米1.4元。这一价格低于进口和国内天然气供应成本，因此是不可持续的。

根据新的价格方案，居民燃气价格管理由最高关口站价格管理转变为基准关口站价格管理。在这种浮动价格机制下，供应商和需求方将根据基准门站价格在20%上下的范围内协商确定具体的门站价格。改革后，居民和非居民的燃气价格将不再区分。

公众关心的是最终消费者价格。具体来说，可以分为三种情况:第一，在现阶段，旧机制下积累的供需矛盾将在新机制下得到缓解，这意味着居民燃气价格将有一定程度的上涨。考虑到终端用户对价格机制的适应，国家发改委对地方燃气价格调整设定了上限，即最高调整幅度不超过0.35元/立方米。根据每月20立方米的家庭消费，估计每月支出将增加7元左右。这对普通家庭不会有太大影响。第二，未来天然气新机制将像成品油定价机制一样，进入市场监管新常态。天然气价格将随关口价格上涨(旺季)和下跌(淡季)，住宅天然气价格将是动态的。第三，考虑到北方供暖与农村煤改气的冲突，新的居民燃气价格机制将考虑环境保护因素，通过政府精确补贴的方式解决生态文明与燃气价格市场机制的矛盾。

综上所述，住宅燃气价格是一个新的机制，需要考虑市场理性和民生视野。