农村土地制度改革三项试点阶段成果显著

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记者从5月25日举行的三项农村土地制度改革试点推进会上了解到，自三年多前农村土地制度改革试点启动以来，试点得到了积极有序的推进，形成了一些可以复制、推广和完善法律的制度性成果。

集体管理建设用地积极稳妥地推向市场，形成了相对完整的工作体系和政策体系，社会和市场对集体土地入市的接受度逐步提高。截至2018年3月，共有812块集体建设用地，总面积1.6万亩，总价格约为183亿元。在这个过程中，所有试点地区都进行了不同形式的有益探索。一是摸清了试点地区农村集体建设用地底数，33个试点地区共发现农村集体建设用地约11.9万宗，141.5万亩。二是推进集体建设用地所有权登记。33个试点地区共发放集体建设用地使用权证书25万多份，发证率达82%，为市场化改革奠定了所有制基础。第三，积极探索多种方式和配套措施进入市场。试点地区积极开展地方市场准入、市场调整和整顿，都有成功案例。第四，建立和完善市场交易规则和服务监管体系。截至今年3月，试点地区共办理集体建设用地抵押贷款78笔，贷款金额约23.56亿元。第五，探索和加强村集体内部土地资产处置管理，完善集体土地资产处置决策程序，防止私人授受。第六，积极探索市场进入的主体及其组织形式。在每个试点地区，乡镇、村和村民小组的集体土地所有权代表或其委托代理人作为市场进入的主体。

在宅基地制度改革中，各地在宅基地登记发证、加强村民自我管理、探索宅基地获取新途径、盘活闲置宅基地等方面都取得了积极进展。一是加快宅基地权属登记发证，切实保护农民财产权益。在大多数试点地区，统一登记的房地产与综合经营场所，并已登记和依法获得的宅基地的确权发放。截至2018年3月底，试点地区共办理农村住房抵押贷款47，000笔，抵押金额91亿元。第二，加强村民自治管理，积极探索获得和使用宅基地的新途径。在试点地区，要组织编制和完善村级土地利用规划，强化自治组织的作用，探索不同地区、不同阶段农民住房的多种实现形式，深入探索有偿使用制度。第三，增加闲置宅基地的活力，稳步探索宅基地自愿有偿退出机制。试点地区多渠道筹集有偿退出资金，建立健全集体经济组织内部有偿调整和流通机制，探索适度扩大退出范围，通过土地整治探索闲置宅基地的综合利用。截至2018年3月底，已有96，000户家庭和71，000亩分散闲置的住宅被腾空。

继续扎实推进征地制度改革，取得积极成效。在缩小征地范围方面，各地普遍研究了征地目录，探索了公益性用地范围，不再对部分不属于公益性范围的建设用地实施征地；在规范征地程序方面，普遍建立了社会稳定风险评估机制和民主协商机制，签订了征地补偿安置协议，建立了征地矛盾纠纷调解机制，保护了被征地农民的合法权益；在多重保障方面，各地从实际出发，积极拓展安置就业渠道，通过征地财产安置、入股安置、留粮安置、征地补偿代管等方式，保障被征地农民的长期生计，将被征地农民纳入城镇社会保障体系。

[我要纠正错误]主编:韩