三部委：推进高质量发展 实现奶业全面振兴

本篇文章4372字，读完约11分钟

经济日报-中国经济网北京6月12日电据农业和农村事务部网站报道，近日，国务院办公厅发布了《关于推进奶业振兴确保乳制品质量安全的意见》(以下简称《意见》)，围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳制品质量安全监管和消费者导向等方面进行了全面部署。记者采访了农业和农村事务部畜牧司司长马、工业和信息化部消费品工业司司长高、国家市场监督管理局食品监督司司长糖人。

问:近年来，乳制品行业的发展受到高度重视。这一次，关于促进奶业振兴的意见是专门下发的？有什么考虑？《意见》中的新目标和措施是什么？

答:近年来，特别是党的十八大以来，有关部门、地方政府和行业按照党中央、国务院的部署，加快了奶业振兴，高度重视质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设。中国乳业发生了翻天覆地的变化，进入了全面振兴的新时期。然而，中国奶业的发展仍然面临着一些突出的问题，如产品供求结构失衡、产业竞争力弱、消费培育不足等。面对新形势新任务，迫切需要出台纲领性文件，引导奶业振兴发展，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推进奶业优质发展。

《意见》共分6个部分，22篇文章，明确了今后一个时期奶业发展的指导思想、基本原则、主要目标和主要政策措施，是指导我国奶业今后一个时期发展的纲领性文件。

首先，奶业的战略定位已经确立。《意见》认为，奶业是健康中国、强国必不可少的产业，是食品安全的代表产业，是农业现代化的标志性产业，是第一、二、三产业协调发展的战略性产业。

其次，明确了奶业发展的目标和任务。根据《意见》，到2020年，奶业供应方的结构改革取得实质性成果，奶业现代化取得重大进展。100多个规模化养殖场的比重已超过65%，奶源自给率保持在70%以上。婴儿配方奶粉的质量、竞争力和声誉明显提高，乳制品的供需更加一致；到2025年，奶业将全面振兴，基本实现现代化，整体进入世界先进行列。

第三，它突出了高质量发展的要求。《意见》要求，针对当前乳制品行业发展不平衡的现状，以关键环节和关键难点为突破口，着力提高乳制品供应体系的质量和效率，在优质奶源基地建设、乳制品加工流通、乳制品质量安全监管和消费者引导等关键环节上做好工作，更好地适应消费需求总量和需求结构的变化。

第四，强调对奶农权益的保护。《意见》提出了培育和加强奶农专业合作组织、促进水产养殖和加工一体化发展、建立原料奶价格协商机制、开展原料奶质量第三方检测、规范原料奶购销行为等政策措施，以增强奶农抵御市场风险的能力，共享现代奶业发展成果。

《意见》向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好的发展指明了方向和路径，对促进奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

问:《意见》对优质奶源基地建设做了具体安排。下一步如何实施？

答:奶源是奶业发展的基础，基础是不稳固的。近年来，通过大力转型升级，中国奶业发生了重大变化。但是，我们应该清醒地认识到，奶牛养殖仍然存在养殖成本高、生产效率低、市场竞争力弱等问题。下一步，我们将认真落实《意见》，重点抓好四个方面。

首先，打下一份好工作。加强规划引导、政策支持和技术引导，突出重点，积极开拓南方产区，稳定东北大城市周边产区、内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区的立体发展。协调发展荷斯坦牛等奶畜，促进奶源基地建设、牧草种植和乳制品加工的协调发展。

第二是培育好的物种。好牛产好奶。深入实施奶牛遗传改良计划，支持奶牛生产性能测定和公牛后代测定，支持奶牛育种联盟发展，大力引进和培育改良奶牛，构建高产奶牛核心群体，加快奶牛品种改良，提高奶牛产量水平。

第三是种好草。好草孕育好牛。按照一定的奶牛用地标准，促进牧草种植和奶牛养殖的衔接，既解决了牧草供应问题，又保证了粪便的消耗。每年支持建设50万亩高产优质苜蓿基地，扩大退耕还林实施范围，实现奶牛饲料优质化。到2020年，力争把优质苜蓿的自给率从去年的60%提高到80%。

第四是养好牛。以奶牛养殖县为重点，支持奶牛养殖场改造升级和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。继续开展奶牛养殖标准化示范区建设，推进现代化示范牧场建设，支持全县奶牛养殖推广种植与养殖相结合，带动生产技术水平提高。加强“数字奶业信息服务云平台”建设，推进奶牛场物联网技术和智能技术设施设备的应用。到2020年，奶牛养殖规模将显著扩大，养殖的机械化、信息化和智能化水平将大大提高。

问:近年来，中国原料奶的质量和安全水平不断提高，为生产优质乳制品奠定了坚实的基础。农业和农村事务部将从哪些方面进一步加强原料奶的质量和安全监管？

答:乳制品质量和安全是乳制品行业的“生命线”。下一步，要落实《意见》，同时要努力加强监督，具体工作是“三个转变”。一是提高监管信息化水平。推进奶站和运输车辆的标准化建设和管理，运行全国奶站和运输车辆监督监控信息系统，实时调度和掌握奶站和运输车辆的运行变化，实现全国所有奶站和运输车辆的准确、全时管理、许可运营和标准化运营。二是完善监督制度化。监督落实全国奶站和运奶车专项监管制度，做到不漏站、不漏车，坚决整顿和取缔不合格奶站和运输车辆。实施监管频次制度，定期对奶站和运奶车进行检查和监管，特别是对所有备案并纳入重点监管的奶站、运输车辆和婴幼儿配方奶粉奶牛场进行检查和监管。三是提高监管的规范性。继续组织实施原料奶质量监控计划，加大对非法添加风险物质的查处力度，完善原料奶质量安全风险评估体系。严厉打击生产、收购和运输中非法添加原料奶的行为。开展婴幼儿配方乳粉质量安全专项监测和飞行抽检，完善婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系，从源头上确保乳制品质量安全。

问:《意见》明确提出“提高乳品企业竞争力”。工业和信息化部下一步将采取什么具体措施？

答:下一步，工业和信息化部将结合自身职责，组织地方工业和信息化主管部门、行业协会和乳品企业认真落实国务院常务会议精神，按照《意见》要求，加快产业升级，进一步提升乳品企业竞争力。一是推进乳制品结构优化。引导企业积极研究开发乳品生产新工艺和新技术，因地制宜开发灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品，支持奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品的开发，增加功能性奶粉和风味奶粉的生产，提升产品价值链，不断满足消费者多样化需求。二是促进产业集聚发展。支持企业发展奶业生产基地，促进奶业产业集群发展，促进产业优化升级。进一步推进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组，加快培育具有较强国际竞争力的大型乳品企业集团，进一步提高行业集中度，加快行业标准化、规模化和现代化发展。第三，提高行业质量安全保障水平。扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围，逐步建立婴幼儿配方乳粉全行业质量安全追溯体系；同时，不断完善食品行业企业质量安全可追溯平台建设。实施国家标准《食品工业企业信用管理体系》，推动所有婴幼儿配方奶粉企业建立信用管理体系，支持企业开展质量安全承诺和信用文化建设。第四，加强宣传引导。支持行业协会推广优质产品、高信誉的企业和产品品牌，提升乳制品品牌影响力。定期组织乳品企业开展公众开放日活动，让消费者增加对乳品行业的科学认识，宣传乳品消费和食品安全知识，营造良好的舆论氛围。

问:《意见》明确指出，“到2020年，婴幼儿配方奶粉的质量、竞争力和声誉将得到显著提高”。国家市场监督管理局下一步将对婴儿配方奶粉生产采取什么具体措施？

答:一罐奶粉滋养一个生命，提供优质安全的婴儿配方奶粉是振兴乳业的重要任务。下一步，国家市场监管总局将按照《意见》的部署，严格源头把关，严格过程控制，严格产品检验，严格市场控制，确保婴幼儿配方奶粉质量安全，努力让祖国的下一代喝好奶粉。

首先，我们必须落实企业的主要责任。督促企业持续落实食品安全主体责任，严格执行婴幼儿配方奶粉相关法律法规和标准。严格把关，建立并实施原材料供应商审核制度，做好进货检验和进货检验工作。严格控制工艺，严格遵循生产工艺要求，严格执行防止微生物、化学和物理污染的控制要求。严格产品检验，严格执行全项目工厂产品逐批自检，确保检验数据真实、完整、准确。

第二，我们必须严格遵守食品安全的底线。继续加强监管，保持高压态势。不断加强婴幼儿配方奶粉的监管、抽检和风险监测，及时消除食品安全隐患。继续开展食品安全生产标准体系检查，对问题较多的企业进行“回头看”。严厉打击非法添加非食用物质、超范围、超限量使用食品添加剂、虚报标签内容、涂改标签等违法行为。严禁将大包装婴儿配方奶粉进口到中国分装。

第三，要提高质量保证能力。督促企业继续实施食品安全和质量管理体系，如良好的生产规范、危害分析和婴幼儿配方食品关键控制点体系。加强婴幼儿配方奶粉产品注册管理，确保配方科学安全。支持婴幼儿配方奶粉质量安全追溯体系建设，实现养殖、加工、流通全过程的可追溯性。大力推广和鼓励使用原料奶生产婴幼儿配方奶粉，支持企业建设自己的自控奶源基地。

第四，我们必须提升行业的良好形象。积极宣传婴幼儿配方乳粉质量安全监管效果，定期发布监督抽查和监督检查信息，客观、真实、全面展示婴幼儿配方乳粉质量状况。推进行业信用体系建设，推动税务、行业信用、市场监管等部门共享企业信息，建立“黑名单”制度和市场退出机制。充分调动企业的积极性和创造性，发挥重点企业的主导作用，培育优质品牌，塑造良好声誉，提高群众对国产奶粉的认可度。

问:《意见》涵盖了乳制品行业发展的方方面面。如何确保《意见》中的政策得到落实，农业和农村事务部有哪些具体措施？

答:一个计划，九个点都落实了。《意见》明确要求农业和农村事务部会同有关部门监督实施，并向国务院报告。围绕《意见》的落实，农业和农村事务部将围绕三个方面开展工作。

第一，实行部门协调与合作。《意见》的实施需要各方的共同努力。根据《意见》的要求，农业和农村事务部将会同有关部门，制定和完善具体工作措施，进一步加强扶持政策的落实，充分发挥乳制品行业部际联席会议制度的作用，加强协调配合，确保各项工作落到实处。

第二，加强政策资金的推广。针对标准化规模奶牛养殖、优质牧草生产、粪便综合处理利用、产品结构优化、质量安全控制等关键环节。，我们将进一步加强乳制品行业支持政策的实施，创新项目支持手段，确保政策资金的效果。

第三，充分发挥企业的主体作用。企业繁荣，产业繁荣，乳品企业是振兴中国乳品工业的主体。完善中国乳制品行业(d20)20强联盟，促进乳制品企业合作联盟。继续举办中国乳制品行业20强峰会，提升民族乳制品品牌影响力。推进中国小康牛奶运动和奶酪推广运动，吸引更多乳制品企业参与，培育乳制品消费潜力，使中国乳制品行业做大做强。

我们相信，通过大家的努力，一定能够形成政府主导、企业主体、多方参与、共同推进的落实《意见》的工作格局，尽快实现奶业的全面振兴。