农业农村部：推进农村集体产权制度改革 保护农民财产权益

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人民网(603000)6月19日电(朱江)今天上午，农业和农村事务部新闻办公室举行新闻发布会。农业和农村事务部副部长、中央农业办公室副主任韩军向媒体介绍了农村集体产权制度改革进展情况，并回答了记者提问。据韩军统计，截至2016年底，中国农村集体账面资产总额为3.1万亿元，平均每村555.4万元。一些大城市郊区村庄的账面资产可能为2000万元，待评估的土地可能为2亿元甚至上亿元。如此巨大的资产是亿万农民长期辛勤劳动积累的宝贵财富，也是发展农村经济、实现农村振兴、实现农民共同富裕的重要物质基础。

据记者了解，“去年，农业和农村事务部联合下发了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，今年中央一号文件也对这项工作做了进一步部署。中央为什么要部署全面开展清产核资工作？有什么考虑？”韩军回应称，根据中央政府的统一部署，清产核资工作从2017年开始，按照时间和质量要求逐步推进。到2019年底，完成这项重要的改革任务将需要大约三年时间。今年3月，在河北省正定县召开了全国农村集体资产清查推进会议，会议进行了重新部署，提出了新的要求。这是农业和农村事务部和中央农业办公室把握农村集体产权制度改革的一场硬仗。

韩军强调，这项工作之所以被放在非常重要的位置，主要是基于以下三点考虑。

首先，这是推进农村集体产权制度改革最重要的基础性工作。改革农村集体产权制度，首先要搞清楚有多少集体资产，这些资产属于谁。如果这个问题不明确，集体产权制度改革就不能向前推进，许多矛盾也会随之产生。具体到一个村庄，有的村庄有几十万的集体资产，有的村庄有几百万的集体资产，有的村庄甚至有几千万甚至上亿的集体资产。因此，要推进改革，首先要弄清家庭背景，全面开展农村集体资产的清产核资工作。农村集体资产包括三种类型:一是资源资产；第二类是非经营性资产，如学校和医院；三种类型是经营性资产。推进农村集体产权制度改革是一项必须做的基础性工作，而这一课对这三类资产进行分类登记、建立集体资产管理台账、保护资源资产、盘活经营性资产和保护非经营性资产是必不可少的。

第二，这是保护农民财产权益的客观要求。截至2016年底，中国农村集体账面资产总额为3.1万亿元，平均每村555.4万元。一些大城市郊区村庄的账面资产可能为2000万元，待评估的土地可能为2亿元甚至上亿元。如此巨大的资产是亿万农民长期辛勤劳动积累的宝贵财富，也是发展农村经济、实现农村振兴、实现农民共同富裕的重要物质基础。全面开展农村集体资产清产核资，明确家庭背景，在此基础上，将集体资产转为股份，确认家庭权利，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民共享集体经济发展成果。媒体朋友可以去一些村庄做调研，一些县级城市的农民年人均分红可以达到10000元。我去过一个村庄。两位老人每年支付6万到7万英镑的股息。年底的时候，他们会给孙子们红包，红包数千美元，而他们的孩子则努力抚养他们。为了让农民分享农村集体经济发展的成果，首先要弄清楚有多少资产，农民应该参与并有知情权。

第三，这是加强农村集体资产管理的关键措施。目前，在一些地方，农村集体产权仍然存在虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等现象，导致集体资产被挪用、侵占和贪婪。农民对此反应强烈，迫切需要解决。全面开展清产核资，核实集体资产存量、价值和用途，建立和完善集体资产登记、储存、使用和处置等各项制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，有利于系统遏制“小官员大贪”和“小腐败”，使农村集体资产真正运行在阳光下，协调党群关系，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。