推进统计法实施 助力高质量发展

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统计是经济社会发展的重要基础工作，统计法是统计活动的根本依据。第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议20日提交的《统计法实施情况检查报告》指出，统计工作为经济社会发展发挥了重要作用，但统计法实施中仍存在一些突出问题。

报告建议，要切实提高统计数据质量，为创新驱动、绿色发展和转型升级服务，为实现高质量发展、打赢三场硬仗、夺取全面建设小康社会的决定性胜利提供强有力的统计保障。

统计为经济和社会发展服务

《统计法实施情况检查》是第十三届全国人民代表大会常务委员会开展的第一次执法检查，也是2009年修订《统计法》以来的第一次全国执法检查。

从执法检查的角度来看，各级政府及其相关部门围绕深化供给侧结构改革等重大战略部署，落实了新的发展理念，收集、存储、处理、提供和发布了丰富的统计数据。

这些统计活动在科学决策和宏观管理中发挥了重要的基础性作用，也为广大人民群众了解经济社会发展、获取企业市场信号提供了大量的数据信息全国人大常委会副委员长王东明代表执法检查组向常委会作了报告。他说，总的来说，统计工作为经济和社会发展发挥了重要作用。

在统计基础和体系建设方面，报告显示，国家统计、部门统计、地方统计机构和队伍建设不断加强；统计标准和调查制度不断完善；国民经济核算体系不断完善；数据采集和传输的信息化水平不断提高。

统计监督的力度也在加大。报告称，国家统计局成立了统计执法监察局，建立了由统计违法举报、统计执法“双随机”抽查和执法检查标准组成的统计执法监督体系。从2017年到今年4月底，国家统计局共查处重大统计违法案件72起，涉及26个省(区、市)、33个市(地)、70个县(市、区、旗)、2051家企业和2942个固定资产投资项目，对129名责任人进行了约谈和警示，处罚79人。2017年，地方各级统计机构共立案统计违法案件7479件，行政处罚企业5961家，162人次。

统计方法的实施仍然存在

近年来，统计法的实施取得了突出成绩，但存在的问题不容忽视。报告披露了执法检查中发现的五个问题:

——个别干部法治意识淡薄，统计造假和欺诈屡禁不止。一是一些地方对作为地方规划目标完成直接责任单位的统计机构施加压力，另一些地方采取各种措施对统计部门和统计人员、调查对象及其主管部门进行干预，影响了统计数据的真实性和准确性。第二，在一些地方，设定目标是脱离实际的，而在另一些地方，他们在不同的水平超重，甚至直接分配任务给企业。当任务难以完成时，他们会对源数据进行欺骗。有的要求企业填写指定数据，有的代企业提交虚假数据，有的甚至编造虚假企业和投资项目。第三，由于增长率基数的累积效应，数据基数逐年上升，数据“水分”逐年增加。第四，一些统计调查对象以资质审查、融资、骗税、逃税为目的，虚报甚至拒绝上报。根据国家统计局对规模以上工业企业执法检查的统计数据，天津滨海新区临港经济区、内蒙古开鲁县和辽宁省西丰县违法企业的平均漏报率很高。

——统计调查项目的审批和备案规定没有严格执行，报告数量多、混乱、重复、重叠、多报的问题更加突出。

法律法规执行不到位，统计信息共享缓慢。部门间数据共享困难，形成大量“信息孤岛”，导致统计数据使用效率低下。

——统计执法监督受到各种制约，处罚宽松、宽松。各地查处统计违法违规现象的自觉性和主动性不强，不敢执法，不愿执法。有些案件被压制，有些案件没有报告。

——统计体系落后于高质量发展的需要。多反映经济建设，少反映社会发展；反映总量的速度，反映结构调整和转型升级；新的动能、质量和效率没有得到充分体现。

加快形成促进高质量发展的统计体系

中国经济发展进入了一个新时代。统计工作如何更好地服务于高质量发展的基本要求？

报告建议，各级政府应制定科学、合理、现实的发展目标，不仅要成为gdp理论的英雄，而且不要对总量、速度等指标进行评估和排名，纠正将统计机构作为实现地方规划目标的直接责任单位等影响统计独立性的做法。

数据质量是统计的生命。为确保统计数据的真实性和准确性，报告建议加强对各地区各部门遵守统计法规的监督，坚持统计机构和统计人员依法独立行使职权，不受干涉和侵犯。同时，加大对统计违法行为的处罚力度，强化国家统计执法权威。此外，要重点清理统计报表过多、混乱的问题，调整不适合经济社会发展的报表，整合多头重复交叉排列的报表。

只有提高统计信息的使用效率，数据才能更好地为经济和社会发展服务。报告建议改革现行的综合报告统计制度，完善基础数据库，建立统计数据共享平台。

加快统计体系建设，促进高质量发展，是新时期统计工作的主要方向。报告建议建立和完善反映供给方结构改革、三大战役和全面建设小康社会的统计指标体系；完善新行业、新业务格式和新业务模式的统计调查制度；完善居民收支统计和住房统计监测体系，加强社会变迁和科技进步的统计监测；创新统计调查方法。