财政收入稳增长折射经济发展质量效益“双提升”

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受国务院委托，财政部部长刘坤20日向第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议作了2017年中央决算报告。报告显示，过去一年，大规模的减税和减费帮助企业轻松前行，中央财政收入稳步增长，体现了中国经济在保持稳定的同时持续进步，发展质量和效率“双提高”。

经济发展的同时保持稳定的中央政府收入超过8万亿元

根据最终报告，2017年，中央一般公共预算收入为81123.36亿元，占预算的103.2%。此外，从中央预算稳定基金、中央政府基金预算和中央国有资本经营预算中划转1633.37亿元，总收入82756.73亿元。

中央一般公共预算支出94908.93亿元，占预算的99.1%。中央预算稳定基金增加3347.8亿元，总支出98256.73亿元。收支相抵，赤字15500亿元，相当于预算。

刘坤表示，与第十三届全国人民代表大会第一次会议报告的执行数字相比，中央政府的一般公共预算收入增加了4.33亿元，主要是由于报告和整理期间增值税、消费税和进口货物特殊收入的增加。中央财政转移支付增加0.2亿元，主要原因是中央财政资金预算向一般公共预算的转移增加。

2017年，中央税收收入为75697.15亿元。刘坤表示，2017年，通过实施和完善营改增试点，简化了增值税税率结构，出台了扩大享受企业所得税优惠的中小企业范围、提高企业所得税前扣除R&D费用比例等政策。全年减税超过3800亿元。与此同时，清理垃圾的力度加大，全年减少了1900多亿元。

“随着大规模减税和减费的实施，中央财政收入的增长超出预期，这全面反映了中国经济在保持稳定、发展质量和效率提高的同时持续进步。”刘坤说道。

减负“三个有利于”和惠民的财政支出结构不断优化

根据决算报告，2017年，中央财政共安排“三公”资金43.6亿元(包括基本支出和项目支出)，比预算少17.87亿元。

刘坤说，中央政府“三项公用经费”的减少，主要是由于中央政府贯彻中央八项规定的精神和国务院“三章公约”的有关要求，严格控制和压缩“三项公用经费”。此外，由于客观因素的影响，一些因公出国和外事接待任务没有落实，公务用车支出大幅减少。

最终报告显示，2017年，中央政府因公出国资金16.83亿元，减少1.99亿元；公务用车购置及运营成本23.17亿元，减少11.87亿元；公务接待费3.6亿元，减少4.01亿元。

通过优化结构，中央政府把自己的“减少”换成了人们的“增加”的收获感。2017年，中央政府继续加大民生投入，完善相关支出政策和机制。如支持发展公平、优质的教育，深化医疗卫生体制改革，加强就业和社会保障，促进公共文化服务体系的完善。

刘坤表示，2017年，中央财政补助地方专项扶贫资金861亿元，比2016年增长30.3%。农业、教育和其他领域的一般转移支付和特别转移支付也增加了对贫困地区的投资。同时，600亿元地方政府债券将用于改善贫困地区的生产和生活条件。

此外，去年，贫困县涉农资金综合利用试点扩大到832个贫困县，全年综合资金3286亿元，由贫困县根据扶贫需要使用。

打开“前门”，堵住“后门”，防止债务风险

根据决算报告，2017年地方政府发行普通债券23619.35亿元，偿还当年到期的普通债券2414.5亿元，年末地方政府一般债务余额103631.79亿元。地方政府发行了19961.59亿元特别债券，但当年没有特别债券到期。年末地方政府专项债务余额为61468.01亿元。

“2017年底，地方政府债务余额165099.8亿元，控制在全国人大批准的188174.3亿元的余额范围内。”刘坤说道。

刘坤表示，在去年严格堵“后门”、开“前门”和加强地方政府债务风险防控的基础上，财政部将进一步提高预算管理水平，加强地方政府债务风险防控。采取有效措施，坚决遏制隐性债务增加，积极稳妥化解隐性债务存量。加强监管和责任追究，严格整顿乱借乱还，严肃查处非法融资担保。

“着力推进高质量发展，实施积极的财政政策。”刘坤表示，下一步，财政部将继续加强预算执行管理，支持三个攻坚战，做好民生保障工作，加快财税体制改革。