【国内热闻】中共党史专家：“执政能力”概念是怎样提出的

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刚刚闭幕的第十六届第四中全会讨论并通过了《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》。 这对于迎接我们党在新世纪新阶段面临的挑战，努力提高领导水平和政权水平，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。

说到党的建设，就是我们党成为执政党后如何加强执政党的建设。 这方面的建设，过去一般分为思想建设、组织建设和作风建设几个方面，或者按照十四届四中全会的讲法，将其分为思想建设、理论建设、政治建设、组织建设和作风建设，以后又提出了制度建设问题。 加强这许多方面的建设是重要的，也是不可或缺的。 但是，面对当前国内外的新形势、新情况和新问题，必须提出加强党的执政能力的建设问题。 党的执政能力建设的要求与上述许多方面的建设要求有一些交叉但加强一些建设的要求是不可替代的。 例如，既有加强党的作风建设、制度建设处理的问题，也有光加强这些方面的建设不能处理的问题。 因为从更广泛的角度来看，执政党建设毕竟是党的执政能力建设。 它带有指挥性，既是其他各建设中，也是其他各建设的落脚点和归宿。 党的各方面建设，最终要体现在提高党的执政能力上，落实在巩固党的执政地位上。 这样，从党的十六大报告中提出了加强党的执政能力的建设问题。
加强党的政权建设，由十六大确定提出，但这种思想孕育了很长时间。 毛泽东在新中国成立前夕，提出执政党建设问题时，已经赢得了全国的胜利。 这只是万里长征迈出了第一步，严重的经济建设任务摆在我们面前，我们需要学习自己不擅长的东西，学习管理城市，管理生产的做法，学习商业从事，银行从事，其他从事，提高经济从事的能力 否则，“我们不能维持政权，我们不能站着，我们会失败”。 (《毛泽东选集》第四卷，1428页)这实际上是加强党的政权建设思想的雏形。 党的十一届三中全会以后，邓小平多次强调加强党的领导，改革党的领导制度，解决法治与人治的关系，解决党与政府的关系，把党的执政能力与领导水平的问题与改革开放和现代化建设任务密切相关 他说，实现现代化是一场深刻的伟大革命，全党必须再次进行学习，除了马列主义、毛泽东思想外，还学习经济学、科学技术、学管理，“数百名中央委员、数千名中央和地方高级干部，带头建设现代化经济 (《邓文选》第二卷，第153页)这实际上是加强党的执政能力建设思想的进一步阐明。

党的执政能力建设逐渐形成了确定的思想，经历了三个阶段

党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央根据当前的国际环境和时代要求，根据党承担的历史使命和新的历史条件下的艰巨任务，根据党的状况和存在的问题，建立党的执政能力 其形成大致经过了三个阶段。

第一阶段，从十三届四中全会到十五大，提出了强化政权意识，提高领导水平和政权水平的思想。 1990年左右，江泽民指出我们党是执政的党，党的领导人必须通过政权出现。 “我们必须强化政权意识，提高政权的本领”。 加强党的领导，“要认真改进党的领导方法和活动方法”。 在十四大报告中，他提出了加强和改善党的建设，“努力提高党的执政水平和领导水平”的问题。 第十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个问题的决策》还强调领导干部执政能力的问题，党的上级干部努力成为善于治理党的治国的政治家，“具有较强的领导能力，重视领导艺术，审查形势 在随后召开的全国组织实务会议上，胡锦涛在谈到提高领导干部领导水平时，特别强调了“控制社会主义市场经济的能力”、“大局注意形势、解决问题的能力”。 1996年3月，江泽民关于谈论政治，实际上把提高政权能力的问题作为谈论政治的重要副本，“只有谈论政治，才能提高广大干部特别是各级领导干部的思想政治素质，增强控制总揽和整体的能力，进行经济建设和现代化建设

第二阶段，从十五大提出加强执政党建设的两个历史课题思想，此后不久就采用了“执政能力”概念。 十五大报告指出，十一届三中全会以来，以改革开放和现代化建设条件下建设什么样的党、如何建设党的问题为中心，开始了党的建设新的伟大工程。 要求“思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，提高领导水平和政权水平，继续加强反腐败能力”。 在1997年底的全国组织业会议上，胡锦涛将这两个“不断”总结为执政党建设的两大课题。 1998年2月，江泽民在15次2中全会演说中提出了在经济事业中必须增强承受风险、防御风险的能力的问题。 在这个年末的中央经济事业会议上，他强调提高控制经济事业的能力，是全党必须始终高度重视的问题。 2000年5月，江泽民在上海进一步确定“提高领导水平和政权水平，增强反腐败和风险防范能力”为“两个历史课题”。

关于党的执政能力的概念，江泽民在1999年1月的省部级主要领导干部金融研讨会上说，“提高执政能力是极其重要的”。 2000年2月，他再次强调:“必须提高各级领导小组、领导干部的领导水平和政府能力，广大党员和干部增强反腐败和风险能力。” 2001年5月，他在安徽考察演说时，进一步论述了提高党的领导水平和执政能力的问题。 他说:“要办好中国事件，取决于我们党。” 这不仅取决于党的正确理论路线方针政策，也取决于各级党组织贯彻执行党的理论路线方针政策的能力和水平，即我们党的领导水平和执政能力。 对此，要求“努力提高控制市场的能力，提高使用民主法制手法开展事业的能力，提高按照科学规律工作的能力，努力掌握科学的指导方法和指导方法”。 他还指出，我们能否在激烈的竞争中始终掌握主动权在很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。 因此，“不断提高我们党的领导水平和执政能力，是长期的重要任务”。

第三阶段确定由党的十六大提出“党的执政能力建设”思想。 十六大报告在论述加强和改善党的建设问题的六个要求时，以“加强党的政权建设，提高党的领导水平和政权水平”为重要复印件，同时初步概括了“政权能力”的内涵。 这是“要以广阔的视野注意世界，正确把握时代快速发展的要求，进行理论思考和战术思考，提高科学评价形势的能力。 要多次按照客观规律和科学规律工作，及时研究处理改革和建设中新情况的新问题，抓住机遇加快快速发展，提高控制市场经济的能力。 必须正确认识和解决各种社会矛盾，协调不同利益关系，克服各种困难，增强应对许多复杂局面的法制观念，善于提高反复党的领导、人民当家作主和依法治国的能力 要坚定贯彻党的路线方针政策，结合实际创造性开展事业，提高总揽整体的能力”。 “三个代表”重要思想学习纲要，推进党的建设新伟大工程的要点是加强党的执政能力建设，提高科学评价形势的能力，控制市场经济的能力，应对许多复杂局面的能力，依法支配的能力，古 这样，加强党的政权建设也是十六大以来加强执政党建设的重点。 这一年多来，其认知越来越高，越来越感到其重要性。 因此，十五届六中全会专门讨论党的作风建设，通过《关于加强和改善党的作风建设的决定》后，十六届四中全会专门讨论党的政权建设问题，通过了《关于加强中国共产党中央政权建设的决定》。