从扶贫到防贫的 “一个都不能少”

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2015年中央扶贫开发工作会议吹响扶贫号角已经四年了。每年都有1000多万贫困人口摆脱贫困，数百个贫困县摆脱了他们的帽子，这让人们很开心，深水区的问题也随之出现。通过伸出援手和帮助马可以解决的大部分问题都已经解决了，剩下的都是硬骨头。

我们的记者马美若

再过一个多月，我们将迎来2020年。“在现行标准下，农村贫困人口脱贫，贫困县全部脱帽”的历史目标将迎来重大考验。

过去几年，中国农村绝对贫困人口减少了8000多万人。截至2018年底，中国农村地区的绝对贫困人口已降至1660万。这一成就激励着所有在消除贫困的第一线战斗的人们，在这个过程中出现的问题也考验着人们。

然而，期末考试并不是终点。一些人已经把目光投向了下一个战场——防止贫困和重返贫困。

边缘家庭的权利:

也迫切需要支持

当《金融时报》记者一行进入甘肃省和政县买方镇两关集村时，村民罗福祥的房子天花板仍在维修。除了简单的家具，如热炕、桌椅、家用电器等，都在等着外出工作的儿子回来过年。但是老人脸上的笑容已经随着皱纹溢出来了。

“我可以搬进这么大又好的房子。我以前想都没想过。”仅仅一年时间，57岁的罗福祥一家就从又旧又窄的土房搬到了又大又亮又干净的房子里(八个房间，面积120平方米)。他还养了5头牛(一只已售出)和15只羊。

“我早就想搬走了。过去，我们家有八口人挤在一个40平米的破房子里，腿都不能动了。”老人说:“但是我们没有钱，所以我们只能考虑一下。”

然而，这个已经说了很多年的想法终于实现了。2018年，中国保监会与当地政府共同出资295万元，推进危旧房改造工程，罗福祥是受益者之一。“政府补贴3万元(农村危房补贴)。我自己借了两万多元。夏天，新房子不到一个月就盖好了。”

罗福祥搬进新居并扩大农业规模时，享受政府补贴。“罗福祥是一个四等低收入家庭，不是一个有档案的贫困户，但他也享受着一个扶持政策。”甘肃省和政县银行业监督管理委员会副主任王寿君说:“事实上，经过近几年的扶贫，许多贫困家庭得到了各种政策支持。相反，一些边缘家庭(刚刚超过贫困线标准)有困难。因此，我们推出的许多政策不仅针对贫困家庭，也针对边缘家庭。然而，对建立该卡的贫困家庭的支持稍大一些。”

贫困户想要住房，非贫困户也有同样的需求；贫困家庭需要发展，处于贫困线边缘的村民也迫切需要支持。除了老危房改造，罗福祥一家还享受了当地“1+3+5”的产业激励政策。所谓“1+3+5”，是指农民中至少有一个固定工人，3头以上的牛(或30头猪、30只羊和300只鸡)，以及中草药(或特殊水果、油菜籽、玉米等)。)被种植。)工业扶持项目5亩以上，给予完成“1+3+5”两项指标的农户3万元。

“为了鼓励人们外出工作，扩大耕种和种植优良作物，‘1+3+5’也是为了群众。虽然一些边缘家庭的收入处于贫困线上，但他们也缺乏发展资金。我们将给符合条件的农民3000元(饲养3头及以上奶牛)。已办卡的每户还可享受10，000元的贴息贷款，每年分红不少于800元作为持股基金。”王寿君解释道。

罗福祥原本只养了两头牛。在当地政府的鼓励下，他依靠工业奖作为启动资金，并筹集了一些钱来发展农业。“不久前我刚卖掉一头牛，我准备第一次偿还。”老人说:“这段时间牛的价格比较好。卖了牛以后，我还会继续种田。”

“两无户”的有力保证；

预防先于贫困

“与其坐等问题发生，让村民陷入贫困陷阱，不如早点提供支持。”市扶贫局副局长、民和县扶贫办主任黎继强解释了青海省海东族和回族土族自治县正在努力推进“反贫困战争”的原因。

民和县为当地“两无户”提供中国太平洋财产保险公司的“反贫困保险”产品。所谓“两无户”，是指非高标准的贫困家庭和非贫困的低收入家庭。这些群体不是基于文件的家庭，而是属于扶贫和弱势群体。

“对于刚刚摆脱贫困的人，或者人均收入不高的家庭来说，他们经常生病，拖累下一个家庭。严重的疾病或事故可能导致家庭陷入贫困，也可能导致贫困家庭重新陷入贫困。这样的例子在现实生活中比比皆是。”黎继强说:“如何有效消除返贫隐患，确保家庭人均可支配收入不低于最低生活保障线，确保居民处于贫困边缘，是我们推进‘反贫困保护’的努力方向。”

该产品于2017年10月在河北省邯郸市蔚县首次推出，重点关注贫困的成因和回归贫困。2019年初，太保财产保险青海分公司推出了“防贫保险”产品模式，并于5月在民和县正式实施。

民和县政府拿出1000万元扶贫资金，按全县33%的农村人口，即12.5万人购买了“扶贫保险”，并实行了群体共享机制；保险公司负责筛选和审核合格的“两无户”，完成理赔流程，并收取索赔金额的15%作为服务费。根据黎继强的说法，“疾病、灾难和学习”是贫困和重新陷入贫困的三大原因，“因病致贫”的比例高达90%。除基本医疗保险、民事救助、医疗保险、大病保险等“四条防线”外，如果自付医疗费用超过免赔额(一般为5000元)且满足各种支付条件，则“防贫保险”将逐步支付。这一模式打破了扶贫基础不稳定、人在起飞中回归的“沙漏”扶贫困境。

筛选合格的“两个非家庭”取决于大数据和自我申报。太平洋财产保险股份有限公司总经理张成表示，无论是系统大数据监控还是群众主动申报，都将严格遵循“四观一算一评”(四观:看房、看家、看大事、看孩子；一个计数:计算收入；1.评估:评估家庭的整体情况)过程是筛选出符合条件的家庭，然后将他们报告给县扶贫办，由扶贫办进行筛选和报告，并在公示后，根据最终名单发放扶贫保险。

截至2019年10月30日，公司在当地完成了1177户家庭的检查，其中1076户被检查为“因病致贫”，并支付了55万元的疾病保险；对96户家庭进行了“学习贫困”检查，支付了4.6万元的学校保险；对五户家庭进行了灾害致贫检查，并支付了约12000元的灾害保险金。其他应支付的审计金额为45.6万元。

草根之声:

“一个不能少”取决于行业

全面脱贫的目标当然有人类的崇高理想境界。2019年，诺贝尔经济学奖授予了阿比吉特·班·纳吉、埃丝特·杜弗洛和迈克尔·克莱默，以表彰他们的"缓解全球贫困的实验方法"，世界再次聚焦于扶贫这一命题，这也表明扶贫是一个世界性问题。

2015年中央扶贫开发工作会议吹响扶贫号角已经四年了。每年都有1000多万贫困人口摆脱贫困，数百个贫困县摆脱了他们的帽子，这让人们很开心，深水区的问题也随之出现。通过伸出援手和帮助马可以解决的大部分问题都已经解决了，剩下的都是硬骨头。

青海民和县的“扶贫保险”和甘肃省的“1+3+5”行业奖将范围扩大到持卡人以外，希望不要再创造新的贫困户，并在完成“指标考核”的基础上采取预防措施。从一开始，寻找“容易脱贫、容易脱帽”的农民来完成指标评估，并真正寻找解决方案，脱贫攻坚战终于到了“收尾”阶段。

然而，除了援助之外，仍然需要依靠有效的发展来确保稳定和摆脱贫困。

目前，最困难的是工业。“目前，很难巩固和提升农村地区的扶贫工作。甘肃许多农村地处寒冷潮湿地区，自然条件差，增收渠道单一，农业发展基础薄弱。除了自给养殖，特色优势产业尤其是空白。如果遇到严重的自然灾害，或由于疾病、学校等因素，农民重返贫困的机会将大大增加。”一位基层常驻干部说。

对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国小额信贷协会会长杜小山也提醒英国《金融时报》记者，面对脱贫的艰巨任务，一些行业盲目跟风扶贫，同质化现象严重；有的“造盆景”、“造大家庭”，有的“巧算账”，搞“数字扶贫”。这些现象值得警惕。

在一定时期和一定指标内“不缺一个”是容易的，但从长远来看，发展、防止贫困和重返贫困的道路是一场注定要持续更长时间的战斗，也将是人们追求更大和更长期福祉的战斗。