人民日报：土地承包关系长久不变是重大宣示

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土地关系是农村最基本的生产关系，以土地制度为核心的基本管理制度是党的农村政策的基石。近日，《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定和长久的意见》(以下简称《意见》)正式发布。中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福，农业和农村事务部党组成员、中央农业办公室秘书处主任吴作了说明。

“一步一百摇”的重要系统设计

记者会上指出，《意见》的发表意义重大，影响深远。韩长福介绍说，《意见》中持久的政策内涵可以概括为“两个不变、一个稳定”:保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长期不变；长期保持农民依法承包集体土地的基本权利不变；保持农民承包土地的稳定。

《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则。这是一项关于农村土地政策的重大宣言，也是一项长期管理。可以说，这是一个重要的系统设计，它“不会移动或晃动。”韩长福说，土地承包关系的长期稳定，农民土地承包权益的充分保障，农村土地承包管理制度的完善，不仅有利于增强农民发展生产的信心，给他们一个“定心丸”，而且有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，确保农村的长期稳定。

据报道，中国农村有15亿多亩承包土地，涉及近2亿农民。第二轮承包始于1993年，1999年基本完成。如果合同期限按30年计算，大量合同将在2023年到期，高峰期将集中在2026-2028年。继第十九次全国代表大会的报告之后，《意见》进一步明确，第二轮土地承包将再延长30年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持75年的稳定。

“这是实施‘长期变革’的重大举措，也是具体体现。”韩长福说道。《意见》还规定，第二轮土地承包期满后，应坚持延期原则，承包土地不应中断和再分割，以保证绝大多数农民原有的承包土地继续保持稳定，合同的延期应以第二轮土地承包期满为起点。

如何保证合同延期的顺利组织和实施？主要从三个方面。首先，把证书发给农民。自2014年以来，农村承包土地所有权登记发证工作全面推进。目前，认证率超过94%。下一步是继续做好收尾工作，确保其全面发放。二是完善配套法律政策。根据新修订的《农村土地承包法》，我们将及时修订和完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展合同延期试点，主要针对提前合同到期的县。在实施大规模运营之前，中央政府和相关部门也将发布指导意见。

赋予农民选择权，保护他们的合同权益

近年来，随着城市化进程的加快，大量农民涌入城市。目前，全国约有2.88亿农民在城市工作和经商，其中3000多万家庭已进入城市。如何处理城市中这些农民的承包土地？

“在土地问题上，我们必须尊重农民的意愿，维护他们的权益，给予农民选择权。”韩长福强调，这次下发的《意见》明确指出，现阶段不允许以退出土地承包权为条件让农民进城落户。一方面，在依法自愿补偿的原则下，引导进城农民将承包土地流转或返还给集体。另一方面，也有可能保留承包和转让管理权，或通过替代耕作和托管发展各种形式的适度规模经营。对长期弃置承包地的，发包方可以依法采取措施予以纠正。

另一种情况是，自第二轮承包以来，由于人口增减和自然灾害等一系列原因，一些农民没有土地或土地减少。如何保护他们的权益？

据韩长福介绍，根据各地的初步调查和统计，这部分农民约占农民总数的0.94%。《意见》明确规定，第二轮承包期满后，应坚持延伸原则，承包土地不得中断和分割。第二轮承包期满后，现有承包土地将继续由农民承包。如遇自然灾害等特殊情况，可根据大稳定、小调整的原则和法定程序，在个体农户之间进行适当调整。

“这主要从两个方面考虑:保护农民的承包权益和保证农业的可持续发展。”韩长福说，各地也在研究和探索小土地农民的基本生活保障。一方面，有条件的地方可以通过集体保留的流动土地(第二轮承包允许集体有条件留下不超过5%的流动土地)、新开垦的耕地、原承包方依法自愿归还的耕地、承包农民死亡后集体收回的耕地来解决。另一方面，它可以通过转让土地经营权，如转让其他流动农民的土地，帮助土地少的农民耕种土地。

“此外，我们必须在国外大惊小怪。”韩长福说，人多地少是我们的基本国情。我们不应该为了解决这些问题而无限期地分割耕地，还应该帮助没有土地和土地较少的农民提高就业技能，改善就业服务，开辟新的就业机会。

新的经营主体有稳定的预期，有利于适度规模经营的有序推进

据统计，截至2018年底，全国有5.39亿亩耕地在不同主体间流转。根据农村土地承包法，土地经营权的转让期限不得超过土地承包的剩余期限。目前，第二轮承包即将到期，会不会影响新的商业实体转让土地的积极性？

“一方面，这一次发出的《意见》给了承包商一个“安心”，同时，他们也给了土地的受让方，即新的经营实体一个“安心”。”吴说，合同期满后，农民可以续签合同，企业单位可以签订续签合同，推迟土地出让。同时，新修订的《土地合同法》规定，经承包方同意，受让方可依法投资改良土壤、建设农业生产辅助设施和配套设施，并按合同约定获得投资部分的合理补偿。

“在调查中，我们还看到许多农民和新的商业实体在合同中约定，合同到期后，如果政策允许，他们将继续由新的商业实体经营，即原实体。”吴表示，在相关政策和法律的保护下，新的经营主体有长期流转农民土地开展经营活动的能力，对农业长期投资有稳定的预期。

"当然，承包土地的农民希望不转让就转让土地."韩长福强调，《土地合同法》和此次发布的《意见》明确规定，任何组织和个人不得强制或阻碍土地经营权的转让。同时，转让期限不能超过第二轮承包的剩余期限，转让的土地必须用于农业，但不得用于非农建设。韩长福表示，要依法保护农民的土地流转权益，确保现有土地承包关系长期稳定不变，确保现代农业适度规模经营和发展能够按时间、按地点有序推进。