外资再迎利好“组合拳”

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今年前11个月，中国新设立外商投资企业36747家，实际利用外资8459.4亿元，同比增长6.0%，成为全球投资贸易低迷的一个亮点。专家指出，随着以《外商投资法》为代表的一系列组合拳的推出，2020年，外商在华投资将再次受益。

在日前召开的国务院常务会议上，期待已久的《中华人民共和国外商投资法实施条例》(以下简称《条例》)正式通过，并将于明年1月1日与《外商投资法》同时实施。这意味着，在实施了40年的外商投资法律制度进行根本性调整后，相关工作将正式进入落地阶段。

今年前11个月，中国新设立外商投资企业36747家，实际利用外资8459.4亿元，同比增长6.0%，成为全球投资贸易低迷的一个亮点。专家指出，随着以《外商投资法》为代表的一系列组合拳的推出，2020年，外商在华投资将再次受益。

支持“靴子”落地的外国投资法

随着《条例》的通过和今年3月《中华人民共和国外商投资法》的颁布，相关配套法律法规的“靴子”正式落地。

《条例》着眼于外商关切的问题，从行政法规层面具体化并澄清了相关事项。包括平等对待国内和外资企业；加强投资保护；规定主管部门在审查相关行业和领域的准入许可时，不得在许可条件、申请材料、审核环节和时限等方面对外国投资者设定歧视性要求；规定了不依法平等对待外资企业、非法限制外资企业平等参与标准制定、不履行政策承诺、强行转让技术等违法行为的法律责任；明确港澳投资者在内地投资参照《外商投资法》和《条例》执行。

配套法规的颁布引起了社会的广泛关注。在制定条例的过程中，司法部会同商务部、国家发展和改革委员会等部门，公开征求网上实施条例的意见。据记者采访，许多外资企业和外国商会积极提出了相应的意见和建议。

中国欧盟商会会长伍德克表示，该商会已收到外国投资法实施细则草案的副本，并有20天的时间进行回复。伍德克说:“条例的实施已经照顾到我们的关切。”他特别注意到《实施条例》强调“防止强制性技术转让”，并提倡保护“商业秘密”。

安永(中国)企业咨询有限公司大中华区税务合规咨询部管理合伙人谭琦也向记者表示，实施条例(征求意见稿)公布后，安永积极参与征求意见稿的过程，从不同角度提出了完善立法的意见和建议。《实施条例》作为《外商投资法》的配套行政法规，在外商投资、投资促进、投资保护和投资管理等基本问题上进一步明确和细化了法律的有关规定，其中有许多保护外商投资、促进投资的亮点谭琪说道。

谭琪还表示，在过去，中外合资、合作和外商独资企业仍有大量配套的部门规章、规范性文件和制度需要修改或废止，因此安永将密切关注主管部门对与外商投资法律和实施条例相抵触的部门规章和行政法规的清理。他们了解到，一些外商投资客户和外商投资企业也表示，希望在过渡期内，能得到更明确的有关外商投资特定部门规章制度变化的指导和指导。

出于同样的考虑，相关部门根据相关法律法规开展了“变废为宝”的工作。

商务部外商投资司副司长叶伟早些时候表示，各地区、各部门要抓紧清理相关法律法规，修改或废止与《外商投资法》规定不一致的内容，确保《外商投资法》相关法律法规不发生冲突。目前，清理工作已分阶段取得进展。以商务部为例，商务部制定或牵头制定的相关法规和规范性文件已全面梳理，数十件法律文件将被废止或修改，相关程序已经启动。

“组合拳”提振中国投资信心

事实上，今年以来，外商投资领域的相关政策法规相继出台，其中不乏有趣之处。

“总的来说，从审查批准《外商投资法》的那一年开始，到今年年中，先后出台了两个负面清单和一个鼓励类目录，不久前又出台了《国发23号文件》。今年，中国在促进外国投资方面形成了“组合拳”，这有效地增强了外国投资者对中国的投资信心。”商务部外资司司长宗长青说。

努力出台稳定外资的政策和措施。11月，国务院发布了《关于进一步提高利用外资水平的意见》。为了进一步鼓励外国投资者来华投资，优化我国外资结构，形成全方位对外开放的新格局，该文件从四个方面提出了20项具体政策措施。

注重对外开放。2019年版《中国外商投资负面清单》和《自由贸易试验区》发布，全面清理负面清单之外的外商投资准入限制。谭琪指出，此次修订进一步简化了外商投资准入负面清单，将全国外商投资准入负面清单中的项目从48项减少到40项，将自贸区外商投资准入负面清单中的项目从45项减少到37项。此次修订在服务业、制造业、采矿业和农业领域引入了新的开放措施，允许更多领域的外商投资控股或独资，并继续在自由贸易试验区进行试点开放。

注重引导外资。出版2019年版《外商投资产业目录》，引导外商投资现代农业、先进制造业、现代服务业等领域和中西部地区。

着力强化投资平台功能。经国务院批准，在山东等六省市自治区设立自由贸易试验区，并在上海自由贸易试验区香港附近增设新区。

着力提高招商引资水平。引导各地完善招商服务体系，建立外商投资企业跟踪服务机制，开展“跨国公司西部之旅”，开展多双边招商活动。

引进外资的政策效应相继显现。例如，首届博览会后，苹果、迪卡侬、埃森哲等财富500强公司和行业领先企业在中国设立了地区总部或R&D中心；在第二届世博会期间，跨国制药公司阿斯利康宣布将把上海R&D平台升级为全球R&D中心...

中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵平表示，中国商业环境的改善为企业创新创造了有利条件。进一步扩大开放和降低进入壁垒为企业创新和创业提供了更广阔的舞台。

“中国改善外国投资环境的努力，对于确保外国投资者仍将中国视为一个有吸引力的投资目的地至关重要。”伍德克说。

外商投资形势是“稳定”、“较多”和“良好”

目前，东部沿海地区一些外向型外商投资企业转移了生产环节，许多外国企业加大了在华投资。外国投资在中国的情况如何？

宗长青表示，这是市场机制造成的正常经营行为。总的来说，中国没有大规模的外资撤出。根据一些外国商会的调查报告，大多数外商投资企业以中国国内市场为目标市场，在中国仍有良好的投资前景，投资信心较强。

根据中国美国商会发布的《2019年中国商业环境调查报告》，2018年69%的成员企业实现盈利，其中21%与上年持平，超过60%的企业仍将中国视为首选或前三大投资目的地。

从今年一些大型外资项目的落地可以得出类似的结论。例如，德国巴斯夫广东湛江项目、美国康明斯安徽合肥项目和瑞士伊诺斯宁波项目顺利落地。特斯拉上海超级工厂于今年年初开工建设，现已竣工并进入试生产阶段。

从数据来看，外国投资的形势依然光明。今年前11个月，全国新增外商投资企业36747家，实际利用外资8459.4亿元，同比增长6.0%。放眼世界，全球外国直接投资已连续三年下降，总体上仍处于低迷状态。在这种背景下，中国在吸引外资方面取得的成就更加可贵。

宗庆后介绍，今年外商投资的特点可以描述为“稳定”、“较多”和“优秀”。

“稳定”——吸引外资规模保持稳定。前11个月，吸引外资同比增长6.6%，表明外国投资者对在华投资保持了良好的信心和预期。

“更多”——有更多的大型外资项目。据统计，今年以来，已有1300多个5000多万美元的大型项目，同比增长5.4%。

“优”——外资结构进一步优化。高科技产业吸引了近30%的总投资。在高技术产业中，高技术服务业成为亮点，增长率达到70%。

中国在积极引进外资的同时，也在引导东部沿海地区的外商投资企业向中西部地区转移。例如，为了进一步降低物流成本，建议在有实际发展需要和符合要求的中西部地区设立一批综合保税区，打造一些良好的平台。为了加大对中西部地区承接外商投资产业转移的支持力度，今年修订后的《外商投资产业目录》还根据中西部地区的特点增加了54条。所有在中西部地区投资鼓励工业发展的外资都可以享受关税、企业所得税和土地等优惠政策。

宗庆后早些时候表示:“我们更乐观地判断，‘稳定外资’的目标全年都能实现。”2020年，随着一系列优惠政策的出台，外资有望有一个良好的开端。