市人大常委会工作报告的解释

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原标题:民主与法治一步一步，伴我同行，梦想成真

——市人大常委会工作报告解读

5月12日，第十四届全国人民代表大会第三次会议举行了第一次全体会议。市人大常委会副主任张善飞受市人大常委会委托作2019年工作报告，提出2020年工作计划。

2019年，在中共安阳市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南的重要讲话和党的十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导的有机统一。 人民当家作主，依法治国，密切关注城市的整体工作，依法履行职责。 先后召开了八次常委会会议和十四次主任会议。共听取和审议专项工作报告14份，工作报告10份，执法检查4次，地方性法规1项，决议8项，代表议案3项，代表建议331项，依法任免地方国家机关工作人员90人，为全面建设小康社会，实现“一个回归、六大任务”的目标任务，推进新时期区域中心城市建设做出了积极贡献。

加强思想指导，着力提高NPC工作的政治地位

深入学习习近平新时期中国特色社会主义思想。一年来，常委会把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为新时期做好人大工作的根本依据，用党的创新理论成果武装思想、指导实践、推动工作。

坚定不移地坚持党对NPC工作的全面领导。严格执行重大事项向市委汇报制度，及时通过法定程序使党的思想成为国家意志。

确保中央、省和市委员会决策安排的实施。自觉把立法、监督、决策、任免、代表等NPC工作与落实中央、省委、市委重大决策部署紧密联系，与回应人民群众重大关切紧密联系，与实施法治、推进全面法治紧密联系，确保党中央、省委、市委决策部署全面落实。

提高监管有效性，着力促进经济社会稳定健康发展

促进高质量的经济发展。听取和审议市政府关于规划实施、产业转型升级等方面的报告。对产业转型升级和优质发展三大重点任务进行集中检查，提出意见和建议。督促有关方面落实和完善民营经济发展政策，为中小企业发展创造良好的外部环境。

改善生态环境。听取市政府环境保护年度报告，督促市政府有关部门认真落实提高经济结构质量、改善生态功能、加快土地绿化、提高环境治理效率的“四项行动”，走以生态优先、绿色发展为导向的优质发展新路。开展水污染防治“一法一规”执法检查，对县(市)区发展理念、发展方式转变等重点内容进行集中检查，找出8个方面的突出问题，提出整改意见和建议，并进行跟踪监督。

推进民生保障改善。常委会高度重视扶贫工作，听取和审议市政府专项工作报告，对村和家庭进行走访和调查，对金融扶贫等薄弱工作进行专项监督，增强产业扶贫的带动效应。推进农村振兴战略实施，开展农村土地承包法执法检查。摘要:从规划、产业发展、扶贫和改善人居环境等方面，对我市农村振兴试点村建设进行了专题调研，并提出了规划先行、试点示范、突出产业发展等意见和建议。开展传染病防治法执法检查，听取公共文化服务体系建设和殷遗址国家考古遗址公园建设情况汇报，稳步推进相关工作。

推进预算审查和监督的深入发展。出台相关措施和意见，建立市本级人大预算网络监管体系，推进县(市)区人大预算网络监管体系建设。听取和审查预算执行情况、决算和审计工作报告，批准市级预算调整方案。加强预算的全面审查、全过程监督、重点支出和重大投资项目的审查和监督。听取市政府关于全面实施预算绩效管理的报告，督促政府加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。审核《审计发现问题整改落实情况报告》后，审计发现的5类75个问题基本整改到位。

促进维护社会公平正义。听取和审议市中级人民法院关于加强刑事审判工作的报告，督促司法机关进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。听取和审议市人民检察院关于公益诉讼检察工作的报告，提出坚持第一好标准、发挥制度优势、提高专业化水平等意见和建议。听取市公安局关于专项整治的报告，提出加强综合整治的意见和建议。坚持用法治和法治化解矛盾，处理人民反映的信访事项，共受理280件信访事项，推动人民群众合理合法的诉求依法得到解决。

发挥主导作用，着力推进高质量立法

发挥主导作用。常委会统筹立法，协调立法起草，广泛听取各方意见，密切组织法律法规审议，确保制定的法律法规站得住脚、切实可行、行之有效。

把握立法重点。《安阳市大气污染防治条例》的制定，为我市抗击“蓝天保卫战”提供了坚实的法律保障。认真制定《安阳市人民代表大会常务委员会2020年地方立法规划》，推动将《河南省安阳市殷墟保护管理条例》的修改纳入省人民代表大会常务委员会2020年立法规划。

探索和完善机制。研究制定《安阳市人大常委会地方立法工作规则(试行)》和《安阳市人大常委会基层立法联络点地方立法服务基地工作规则》，促进了地方立法的科学化、精细化和精细化。加强立法能力建设，探索立法听证、立法示范、立法评估等工作机制，建立地方立法研究咨询服务中心，确定第一批基层立法联络点，真正体现“以人为本、民意为法”。

依法行使重大事项决策权和人事任免权，努力保证党的决策和意图的顺利实现

常委会围绕经济社会发展和人民需求期望等重大问题，依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保党的决策和意图的顺利实现。配合市委发布《关于完善全国人民代表大会讨论决定重大事项制度的实施意见》，在发布前将各级政府的重大决策报告本级人民代表大会。以保护和改善大气环境为重点，保障人民健康，对散煤污染控制做出决策。坚持党管干部与依法任免人大代表相统一的原则，做好任职前法律知识考试、任职演讲、宪法宣誓等环节工作。全年共任免地方国家机关工作人员90人，组织37人在常委会会议上宣誓。

加强代表的绩效保障，突出代表的作用

加强代表的履约保证。对200多名基层人大代表进行了业务知识培训，组织500人参加集中检查、专题调研等活动，全市各级人大代表开展了“帮助全国文明城市，人大代表行动起来”主题活动。介绍了《关于加强全市人大代表联络工作站建设的实施意见》和评选先进代表和优秀代表的办法，激发了代表依法履职的积极性。

关闭“两个链接”。认真落实主任、副主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，努力解决代表联系群众的“最后一公里”问题。

认真处理代表的建议。研究颁布《优秀代表建议表彰办法》和《先进单位和个人办理代表建议表彰办法》。十四届全国人大二次会议代表提出的331项意见和建议分配到“一府两院”，将“进一步完善农村饮用水水质安全监测机制”、“安阳市部分区县近万套房地产许可证不能续期”等7项重点建议移交市政府重点处理，并对处理情况进行民主评估。到目前为止，331条意见和建议全部得到处理，一批代表普遍关心和人民群众切身利益的问题得到解决。

积极监督代表议案。常委会对“将华县旅游资源纳入全市旅游发展规划，推进大运河文化带建设”、“加快农村区域特色产业发展，促进农村振兴发展”两项代表性议案进行了备案，并提交市政府处理。对“加快安阳高速铁路客运枢纽建设，方便城乡居民出行”、“护城河整治”、“加强殷墟保护区文物保护和民生建设”等建议进行调查监督。完成了“安阳河下游严重堵塞”、“民办幼儿园规范化管理”和“加快我市生活垃圾综合处理厂建设”三项建议。

全面加强自身建设，着力提高依法履职能力

扎实开展“不要忘记你的主动精神，牢记使命”的主题教育。常委会始终贯穿“学习教育、调查研究、检查问题、整改落实”的全过程，确保主题教育鲜明有效。

深化能力和作风建设。举办专题讲座和绩效培训，不断深化对NPC工作理论和实践的研究。常委会组成人员实行严格的会议纪律制度和绩效通报休假制度。我们将通过案例进一步推进改革，创造一个清洁、积极的环境。

积极推进机关制度化、规范化，并成功通过省级文明单位的检查验收。

今年春节伊始，面对COVID-19突发肺炎疫情，常委会反应迅速，行动积极，全市各级人大代表积极参与抗击疫情，涌现出一批先进典型和感人故事。据不完全统计，我市各级人大捐赠现金和防疫物资共计6268万元，充分体现了人民的感情和人大的使命。常委会领导小组成员率先联系基层，充分了解疫情对农业生产、企业复工、就业、复学的不利影响，督促有关方面落实国家、省、市各项扶持政策，为人大在我市赢得“两个战争”做出贡献。

2020年的主要任务

第一，坚持党对人大工作的全面领导，在政治上旗帜鲜明。牢牢把握NPC机关政治机关的定位，深入学习习近平新时期中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，思想政治行动与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学习宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。紧紧跟随中央、省委、市委的决策部署，推动人大工作生根开花。配合市委筹备市人大工作会议，促进我市新时期人大工作的不断进步。

二、坚持中心、服务大局，实行正确监督和有效监督。紧密结合COVID-19肺炎疫情常态化防控，坚决贯彻习近平总书记“在肺炎疫情常态化防控前提下，扎实做好‘六个稳定’和‘六个保证’工作”的总体要求，加强疫情防控监管，开展就业、医疗、就学等专项调查。密切跟踪经济高质量发展，听取和审议市政府计划执行、预算、审计和优化经营环境专项工作报告；听取和审议市法院和检察院关于加强司法保障和优化经营环境的报告。对我市“十四五”规划纲要编制中的一些重要问题进行专项调查。关注民生保障改善，听取和审议市政府关于改善农村人居环境状况和完成环境保护目标的工作报告，开展《土壤污染防治法》和《水土保持一法一法》执法检查。密切提高监督效能，对政府有关部门执行宪法和有关法律法规的情况、市人大及其常委会决议和决定的执行情况、审议意见的研究和处理情况以及人民群众普遍关心的热点、难点问题的解决情况进行工作考核。密切关注重大问题，充分利用NPC及其常委会在重大问题上的决策权。关注民生，开展执法检查，推动法制建设和社会治理更加有序有效。

第三，坚持立好法、促好政，积极推进地方优质立法。实施年度立法计划，制定《安阳市公共文明行为条例》，对《安阳市中小学幼儿园规划建设条例》、《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》、《安阳市政府服务管理条例》等法律法规进行立法研究。 积极配合省人大常委会修订《河南省安阳市殷遗址保护管理条例》，为我市的改革、发展和稳定提供法律保障。

四、坚持密切联系，加强保障，充分发挥代表机构的作用。完善常委会会议和代表座谈会代表工作机制，把代表办理提案作为支持代表依法履职、发挥代表作用的关键环节，提高办理质量和效益。认真组织代表闭会期间活动，开展“帮助农村振兴，人大代表行动起来”主题活动，扩大代表参与常委会工作的广度和深度。

五、坚持牢固基础，主动出击，全面加强常委会自身建设。加强常委会及其机关建设，巩固和扩大以“不忘主动精神，牢记使命”为主题的教育成果，全面提高NPC党的建设质量。把不断学习作为NPC工作的基本功，不断提高依法履行职责的能力，努力成为NPC工作的专家。以争创全国文明单位为出发点，加强“智慧人大”建设，讲好人大故事。不断改进工作作风，弘扬“马上办”精神，建设一支忠诚廉洁的高素质人大干部队伍。□安阳日报记者王庆华