河北财政奖补不＂吃大锅饭＂不＂撒胡椒面＂

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在省级财力有限的情况下，发放真金白银奖励是为了促进县级转型升级、创新驱动、深化改革、扩大开放、整合发展、提高质量。

2018年，河北省县域经济中第一、二、三产业增加值比重由2017年的13∶46∶41变为13∶42∶45，第三产业比重首次超过第二产业。

县域经济是推动经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑。2018年10月，河北省出台了《促进县域经济高质量发展的十项财政政策(试行)》(以下简称《十项政策》)。现在，这项政策已经实施了半年多。效果如何？

“最近，根据‘十大政策’的相关内容和标准，我们在2018年完成了市县奖励资金14.74亿元。“十大政策”对促进市县优质发展，应对经济下行压力，落实国家减税、减费政策，确保金融稳定运行，有效促进县域经济提高质量和效益，具有十分重要的指导作用，政策效应已初见端倪。”河北省财政厅副厅长赵新海说。

据介绍，“十大政策”的核心是“多奖励、多质量、多效益、强财力、克制和自力更生”。主要内容包括实施税收增长激励、高新技术产业激励、京津产业转移激励、投资激励、支持开放型经济激励、开发区发展激励等。

从现金奖励情况来看，转型升级较快的县(市)获得的奖励资金较多。例如，迁安、武安、平山、滦州和昌黎这些县(市)，一方面加快传统产业升级，另一方面加强新兴产业培育，全县财力增长迅速，拥有奖励资金5000多万元。其中，钱安和武安获奖最多，达到1.7亿元。

“这就是‘十大方针’在奖励勤奋和惩罚懒惰方面的体现。”河北省财政厅市县财政厅厅长杨会清表示，政策实施范围包括所有县(市)和区市。虽然奖励的范围很广，但既不是“吃一大锅饭”，也不是“摊辣椒面”，而是根据县级经济发展的质量来实施奖励。

去年以来，河北省各县(市)积极实施国家减税、减费政策，着力练内功、促发展、提质量、增后劲。通过积极调整产业结构、加快创新驱动、促进转型升级、培育优质金融资源，实现了经济发展与财政收入的良性互动。

统计显示，2018年，河北省共实现税收增长激励资金9.38亿元。屏山县是受益者之一，奖励资金为9752万元。平山县委常委、副县长金军说，近年来，平山县着力巩固和培育财力，加快产业转型升级，着力构建“电钢支柱、多极支撑”的现代产业体系。在传统产业升级和新兴产业培育的推动下，2018年平山县公共预算总收入达到17.2亿元，居石家庄市县域首位。

平山县财政局局长焦彦虎表示，平山县主要通过两个方面来培育和壮大县级财政资源:一方面，严格执行国家的减税、减费政策，让企业轻装上阵，不断释放企业活力，促进县域经济优质发展；另一方面，要突出县域产业定位，因地制宜发展特色产业，准确制定扶持企业发展的政策。例如，每年拨出3000万元的产业发展资金，引导企业加快转型升级。

河北省在做大做强传统产业的同时，注重培育和壮大新兴产业，加快发展高新技术产业，充分利用京津冀协同发展、拓展空发展空间、促进县域经济发展等机遇。这一思想在“十大政策”中得到了明确的体现。2018年，河北省高新技术产业奖励1.36亿元，省级奖励高新技术产业增值税增长25%的71个县(市)。

迁安这个工业强县已经尝到了高质量发展的甜头。2018年，全市共收到奖励资金1.7亿元，促进县域经济优质发展。其中，高新技术产业奖励3111万元，居全省首位。迁安市常务副市长董芷依表示，迁安市作为一个传统的资源型城市，为了改变“一钢独大、大而不强”的局面，不断推进产业结构调整，大力发展新的接续产业，加快新旧动能转换。

在省级财力有限的情况下，要推进县级转型升级、创新驱动、深化改革、扩大开放、综合发展、提高质量杨惠卿说道。

虽然这一政策长期没有出台，但其导向激励作用非常明显。2018年，河北省121个县(市)实现区域生产总值2013.1亿元，增长6.6%，占全省的56%；第一、二、三产业增加值占县域经济比重从2017年的13∶46∶41变化到2018年的13∶42∶45，第三产业比重首次超过第二产业。(经济日报记者曾金华)