生态环境部：全面清查向渤海排污的各类“口子”

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《经济日报》-中国经济网，北京，7月23日-7月22日，生态环境部召开了一次促进会议，对环渤海地区8个城市的排污口进行现场调查。在营口、盘锦、锦州、葫芦岛、沧州、滨州、东营、潍坊等环渤海地区的八个城市，第二批入海排污口现场调查将同时启动，地方政府将全面检查各类向渤海排放污水的“口”。

在推介会上，生态环境部负责同志对现场调研工作做了具体安排。参加本轮调查的810名调查人员和8个市人民政府及相关部门的负责人参加了会议。各地表示将全力配合，全力查明排污口入海的依据。

这一轮实地考察持续一周，实地考察覆盖了渤海沿岸8个城市1800公里的海岸线，包括89条入海河流、80个岛屿、29个海滨工业园区以及各种沿海村镇、港口码头、滩涂湿地、农田渔业等。生态环境部将牵头调查，组织15个沿海和沿江省份、生态环境部相关部门和单位的810名同志，以及7个新调入的流域局，组成8个城市工作组的270个实地小组，包括247个陆地小组和23个海洋小组，渤海8个城市将同时在多个地方展开战斗。统一标准，统一协调调度，统筹安排陆、海、岛等调查工作。现场调查将综合运用卫星遥感、无人驾驶飞行器、无人驾驶船舶、声纳、红外等技术手段，并组织人员进行拉网验证，实现调查的全覆盖，以“高技术、笨功夫”建立统一的入海排污口台帐。同时，我们应该同时检查和监控。采用快速检测和标准化监控相结合的方法。取样和监测应同时进行，每个现场组应配备一个快速检查包，在快速检查中发现异常时，可立即组织标准化监测。

生态环境部有关负责同志要求进一步提高政治地位，将排污口调查作为“不要忘记你的首创精神，牢记使命”主题教育的具体实践，做到心中有数，肩负使命，找差距，抓落实，避免形式主义和官僚主义。将学习教育、调查研究、问题检查、整改落实等主题教育要求与排污口调查的全过程有机结合、紧密结合，做好“党建第一课、加油站士气第一课、廉政第一课”工作。工作组应坚持不干扰、不替代、不干扰当地正常工作的原则。所有调查人员的现场食宿和交通费用应由生态环境部统一解决。现场车辆应由生态和环境部通过公开招标直接安排和实施，无需当地提供，以尽量减少当地负担。

生态环境部负责同志强调，要加强协调，形成合力。排污口的调查和整治涉及面广，涉及防洪、航运、河道管理等。生态环境的一个部门永远做不好，一个部门也做不好。虽然调查工作是以“坚持到底”的方式进行的，但渤海污染控制的主要责任在于地方政府。各地要清醒认识，切实增强责任感和紧迫感，共同完成现场调查任务。各地市、县、区人民政府要切实做好协调和工作保障工作。要完善调查工作的质量控制体系，强化“三次、五个到位、两个到位”的质量控制措施。城市组组长应承担主要责任，现场组组长应承担直接责任，以确保质量控制要求得到落实和有效实施。同时，要加强监督和抽查，促进长效机制的形成，确保质量和效益。

生态环境部的负责同志提醒现场团队必须注意安全。目前是夏季和汛期，野外调查自然条件复杂。为防止高温，8个城市的低潮面大多出现在中午12点左右，这是考察海岸线排污口的最佳时间，也是当天日照最强的时段，所以要注意采取保护措施。为防止暴雨，在调查期间，许多城市将会持续降雨，而在汛期降雨非常紧急，因此车辆应平稳行驶，在暴雨情况下，人身安全应是重中之重。防止野外伤害，特别是在复杂地形的地方，如珊瑚礁和海滩，防止跌倒和擦伤，并安全地进行工作。

据了解，为推进入海排污口的调查和整改，自2019年1月起，生态环境部采取“试点先行、综合铺开”的方式，从唐山市黑雁子试点调查开始，逐步探索调查和整改的方法；先后扩展到4个城市完成现场调查，现已扩展到8个城市以压茬方式推进调查任务，为改善渤海生态环境质量奠定了坚实基础。

渤海考察大事记

01

2019年1月11日，生态环境部召开渤海排污口调查整治专项行动及试点工作启动会，启动渤海排污口调查整治“发令枪”。

02

2019年1月，生态环境部发布《渤海海域排污口调查整治专项行动计划》，确定渤海海域调查整治范围为辽宁省、河北省、天津市和山东省渤海沿岸地区，以辽宁省大连市老铁山脚和山东省烟台市蓬莱角为分界线，约3600公里，涉及环渤海13个城市(大连市、营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市、秦皇岛市

03

2019年1月至2月，生态环境部会同河北省和唐山市政府，在唐山市黑燕子镇完成了试点调查，探索形成了“三级调查”模式。

04

2019年2月22日，渤海综合治理研讨会召开。李部长指出，改善渤海生态环境质量应是核心，扎实做好《继续》排污口调查、监测、追溯和整治四项工作。

05

从3月到5月，通过试点经验，初步形成了生态环境部与地方政府协调联动、相关部门横向合作的工作机制，逐步凝聚了一套可供借鉴、复制和推广的模式和方法，并总结为“三五二”原则。

“三次”是指桥梁、水下、森林和其他无人驾驶航空勘测无法覆盖的敏感区域，可能有隐藏的通风口。

“五地”是指排污口集中分布的重点区域，如海滨、入海河流、港口码头、工业集聚区和人口集聚区。

“二”是指现场调查需要完成两项任务。除了应用程序推送的可疑通风口外，敏感区域和关键区域未被无人机发现的通风口也应进行现场全面核查，力求做到无遗漏、全覆盖。

06

2019年6月24日至28日，生态环境部在渤海的大连、唐山、天津(滨海新区)和烟台四个城市开展了排污口现场调查。17个沿海、沿江省份和生态环境部共780名同志组成4个城市工作组的260个现场小组进行拉网调查，初步建立了4个城市的排污口入海台帐。

07

7月22日，生态环境部开始对环渤海地区8个城市的排污口进行现场调查。