上半年就业形势总体稳定 全国城镇新增就业目标已完成67%

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今年年初，中央经济工作会议把稳定就业放在“六个稳定”的首位，《政府工作报告》首次把就业优先政策放在宏观政策层面，为稳定就业形势提供了有力支持。今年上半年，中国就业形势总体保持稳定，各项指标运行在合理区间，重点群体就业保持稳定，劳动力市场供求基本平衡。

人力资源和社会保障部就业促进司司长张颖在7月25日的新闻发布会上介绍说，1-6月，全国城镇新增就业737万人，完成年度目标任务的67%。6月份，全国城市调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。第二季度末，中国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

在就业重点群体中，2019年高校毕业生就业进度总体稳定。6月底，人力资源和社会保障部对2000个行政村的农村劳动力转移情况进行了监测，显示农民工数量同比增长3.5%。截至6月底，共帮助贫困劳动者就业1081万人，比上年末增加93万人。1月至6月，87万就业困难人员实现就业，比时间表快。此外，劳动力市场的供需基本平衡。第二季度，100个城市公共就业服务机构市场需求比为1.22，就业需求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

面对更多的内外不确定因素，中国的就业形势保持稳定，这得益于中央政府对稳定就业的重视，以及经济的持续发展、改革红利的持续释放和劳动力市场弹性的增强。具体来说，中国经济总量大，产业结构和区域深度丰富，经济结构不断优化，经济发展拉动就业的能力进一步增强。与此同时，近年来，中国进一步推进了分权改革和“分销服务”，各市场主体的创新和创业活力竞相生成，成为刺激经济和就业增长的新引擎。据统计，今年上半年，平均每天新注册企业数量达到19，400家，创造了大量新的就业机会。

此外，在各种政策的支持下，中国劳动力市场的弹性显著增强。今年以来，国务院出台了降低社会保险费率、增加失业保险费返还等一系列重要措施，启动并实施了大规模职业技能培训，政策效应不断发挥。与此同时，上半年，人力资源和社会保障部集中开展了“春风行动”、“就业援助月”、“私营企业招聘周”等一系列就业服务活动，组织各类招聘会4万余场，为5000多万人次提供免费就业服务，助推劳动力市场升温。

张颖说，稳定就业仍然是未来的首要目标。人力资源和社会保障部将全面推进社会保障费减免、失业保险返还等政策，鼓励企业不裁员、减少裁员，支持企业吸纳就业；加强培训服务，公布政策服务清单，组织“金秋招聘月”等就业服务专项活动；对失业人员实行实名制管理和服务，确保零就业家庭得到动态清理。

目前，降低社会保障率已成为减轻企业负担、提高社会保障能力、确保劳动力市场整体稳定的重要任务。根据人力资源和社会保障部的数据，今年上半年，中国在降低社会保险费率方面取得了初步成效。1-6月，中国企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险减少1288亿元。

社保基金投资运营管理和职业年金基金市场化运作也取得新进展。截至6月底，18个受委托省(区、市)签订的8630亿元委托投资合同中，已收到7062亿元用于投资运营。全国参加基本养老保险、失业保险和工伤保险的人数分别为9.47亿、2亿和2.45亿，分别比上年末增加443万、328万和650万；三项社会保险基金总收入2.87万亿元，同比增长8.6%；总支出2.47万亿元，同比增长15%。

值得注意的是，当前社会保险管理服务水平正在逐步提高，突出表现为社会保障卡覆盖面广、应用面广。人力资源和社会保障部信息中心主任翟李嫣表示，截至6月底，全国共有12.77亿社会保障卡持有者，社会保障卡普及率达到91.5%。覆盖全国91.5%的人口，“十三五”规划提前一年多实现。目前，每月新增近1000万张社会保障卡，正在朝着每人一张卡的目标快速前进。

不仅数量在增加，而且社会保障卡的应用范围也越来越广。据报道，社会保障卡已被广泛用于保险支付、医疗收费、医疗结算、就业服务等。在一些地区，社会保障卡还被用于其他公共服务和智能城市建设。例如，社会保障卡被用来为受益的人和农民提供各种补贴，社会保障卡被用来乘坐公共交通工具、进入公园和借书。海南、熊安等试点地区正在探索建立以社会保障卡为载体的新型“一卡通”服务管理模式。在地理应用方面，社会保障卡作为唯一的凭证和结算工具，提高了不同省份医疗结算的便利性。

目前，社会保障卡也实现了线上线下的有机结合。自去年4月福州发放第一张电子社会保障卡以来，截至今年6月底，31个省、新疆生产建设兵团、375个城市和149个渠道可以发放电子社会保障卡。目前，发放的电子社会保障卡数量已达2500万张。

此外，翟李嫣表示，目前，人力资源和社会保障部正以“一卡通”为入口，推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。目前，全国社会保险公共服务平台门户网站已基本建成，并将于近期试运行。平台上线后，将提供年度社会保险信息查询、待遇资格认证、养老金计算、社会保障关系转移查询、异地就医查询、境外豁免申请、社会保障卡、电子社会保障卡状态查询等全国性跨区域服务。