人民日报：办好自己的事 下半年这样干

本篇文章3820字，读完约10分钟

当前，中国经济发展面临新的风险和挑战，国内经济下行压力加大。我们必须增强忧患意识，把握长期趋势，把握主要矛盾，善于化危机为机遇，做好本职工作。

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。当前，中国经济发展面临新的风险和挑战，国内经济下行压力加大。我们必须增强忧患意识，把握长期趋势，把握主要矛盾，善于化危机为机遇，做好本职工作。下半年如何做好经济工作？记者就会议安排的经济工作采访了相关专家。

继续实施减税、减费政策

在中共中央政治局会议上，有人指出，应加强财政政策，以提高效率，并继续执行减税和收费政策。

国家会计学院财政政策与应用研究所所长李认为，减税、减费是积极财政政策的重要措施之一。面对国内外风险和挑战明显增加的复杂形势，有必要继续实施减税、减费政策。

从供给方面看，减税和减费可以通过改变商品、服务和要素的相对价格来降低企业的整体运营成本，从而优化资源配置，促进企业自主创新能力和核心竞争力的提高。

从需求方面来看，减税和减费也有利于稳定总需求。今年，中国实施了深化增值税改革等措施，不仅降低了制造业和其他实体经济的成本，还降低了最终消费品的价格，同时税制改革大大减轻了中低收入人群的税收负担，从而更好地扩大了内需。

如果我们继续实行减税和减费的政策，增加企业和居民的利益感，我们就必须把政府的困难日子换成人民的好日子。今年，企业税和社会保障费的负担将减少近2万亿元。要理顺财权和行政权的关系，正确界定行政权，合理安排财权，放开空更多的税费减免，为激发企业活力创造良好的环境。

用更多的改革方法扩大消费

中共中央政治局会议提出要深入挖掘内需潜力，扩大最终需求，有效启动农村市场，运用更多改革手段扩大消费。

“上半年，消费增长对经济增长的贡献率超过60%，消费已经成为经济增长的主要引擎。多种多样的扩大消费的改革方法可以确保消费增长的稳定性和可持续性。”国家统计局副局长盛说。

中国人民大学副校长刘元春认为，消费是一个缓慢的变量，扩大消费不仅仅是一个短期刺激，而是收入基础、消费预期、消费环境和消费供给的长期建设。例如，消费升级的供给不足与相关领域投资的不完全自由化密切相关。要稳定消费预期，必须继续深化收入分配和养老保障制度改革。

农业和农村事务部市场和信息技术司司长唐珂认为，有效启动农村市场是挖掘内需潜力的一项重要措施。“充分发挥网络、数据、技术和知识等新元素的作用。一方面，农产品(000061，诊断库存)可以实现高质量、高价格，促进农业转型升级。另一方面，消费者可以更容易地购买高质量的特色农产品。实现农产品消费升级。”

“要启动农村市场，还需要加快发展农村特色产业，巩固扶贫成果，防止返贫，促进农业优质发展，切实增加农民收入，让农民敢于消费和消费。”农业和农村事务部发展规划司副司长石义群说。

实施短板项目

中共中央政治局会议建议稳定制造业投资，实施短板项目，如旧城区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等。

国家信息中心经济预测司副司长王认为，本次会议所列的短板项目和新基础设施建设投资规模较大，基本上与消费升级有关。例如，旧住宅区改造涉及建筑材料和家用电器的消费，停车场建设涉及汽车消费，信息网络建设涉及5g和4k的消费。

“下一步的关键是解决融资问题。地方政府发行专项债券可以解决一部分问题，但更重要的是，可以优化经营环境，让更多的民间投资愿意进入这些代表行业发展方向、能够满足消费升级需求的新兴产业。”王对说道。

盛认为，当前我国经济发展面临新的风险和挑战，国内经济下行压力越来越大，特别是扩大出口的压力更大，要在发挥消费基础作用的同时，深入挖掘内需潜力，发挥有效投资的关键作用。

“会议提出的结构性稳定投资不仅可以弥补不足，还可以促进消费升级。坚持以供给侧结构改革为主线，促进高质量发展。”盛表示，需要注意的是，本次会议提出的扩大消费、稳定投资、稳定金融等政策是紧密联系的，既加大了对制造业和民营企业的支持，又避免了洪灾，同时把握了结构性去杠杆化的节奏和力度。

搞好“六个稳定”

中共中央政治局会议提出要有效应对经贸摩擦，全面做好“六个稳定”工作。专家认为，面对经贸摩擦，关键在于做好自己的事情，全面做好“六个稳定”。

应该采取更多的措施来稳定就业。“鼓励发展新经济和新商业形式，提供更多就业机会；创新就业方式，畅通就业信息和渠道，加强再就业培训。”西南财经大学中国金融研究中心研究员刘哲说。

为了稳定金融，我们应该推进金融供给方面的结构改革。刘哲表示，下半年要加大对制造业和民营经济的中长期融资。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云认为，要稳定对外贸易，必须积极培育新的对外贸易形式和新模式；我们应该认真执行减税和减费的政策。同时，培育更多的贸易增长点。

为了稳定外资，我们应该继续保持对外资的强大吸引力。“我们必须进一步促进自由贸易区更大的改革自主权，继续缩短外国投资的负面清单，并培养一个国际领先的商业环境。”高凌云说。

刘哲表示，要稳定投资，必须深化“分销服务”改革。落实政策，充分释放优化商业环境的含金量。

稳定预期的重点是稳定企业家的市场预期。“一方面，要提高反周期调整政策的有效性，继续加大减税和降低成本的力度，让企业有一种收益感。另一方面，要消除市场主体不必要的顾虑，增强企业对经济发展和深化改革的信心。”刘哲说道。

增加制造业和私营企业的中长期融资

中共中央政治局会议提出，要推进金融供给方的结构性改革，引导金融机构增加对制造业和民营企业的中长期融资，把握风险处置的节奏和力度，明确金融机构、地方政府和金融监管部门的职责。

中国人民大学崇阳金融研究所副所长董希淼分析说，就重点领域而言，银行对制造业的贷款比例，尤其是中长期贷款，近年来有所下降。因此，这次会议提出的要求非常有针对性。建议专门制定制造业贷款的制度措施，创新制造业贷款的考核奖励机制，建立有效的容错纠错机制，在防范风险的前提下加大对制造业的信贷支持。

刘元春认为，去年民营企业座谈会召开后，民营企业融资难、融资贵的问题有所改善，但仍需进一步落实。“一些中央政策出台后，毛细管往往没有落实到位。这次会议进一步强调了这项工作，关键是把它落实好。”

科技委员会应该坚持自己的立场

中共中央政治局会议指出，科学技术委员会应坚持自己的立场，实行以信息公开为核心的注册制度。

中泰证券首席经济学家李迅雷表示，科技板块不仅仅是一个新兴板块，更重要的是要坚持市场化和法治化的方向，建立和完善以信息披露为核心的股票发行和上市制度，发挥科技板块作为改革试验田的作用，形成可以复制和推广的经验。

具体来说，科技局的定位是“面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求”，“主要服务符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业”，“重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保、高新技术产业和生物医药等战略性新兴产业。”

李迅雷认为，资本市场是三大公开市场，信息披露制度是市场运行的基础。要真正落实以信息披露为核心的证券发行登记制度，强调真正落实和落实，注重信息披露的要求要真正落实到发行与上市审核、发行与承销定价、中介机构尽职调查、后续持续监管、保护投资者权益、完善配套法律责任制度等有机环节的不同层次和环节。

不要用房地产作为短期刺激经济的手段

中共中央政治局会议要求实行房地产的长期管理机制，不要把房地产作为刺激经济的短期手段。专家认为，会议继续明确表示，房地产监管不会放松，这有利于房地产市场的稳定发展。

清华大学房地产研究所所长刘宏宇认为，这次会议向市场发出了一个明确的信号:尽管国内经济下行压力正在加大，但国家不会为了实现短期经济增长而放弃“无房无投机”的长期定位。房地产市场有其自身的供求发展规律。过度的外部干预很容易导致房地产市场的失衡，如土地供应、住房供应和住房需求的失衡，房价和居民支付能力的失衡，以及经济增长和财政收入对房地产业的过度依赖。“这些失衡不仅危及房地产市场的持续健康发展，也影响宏观经济的平稳运行。”

“今后，要继续完善基本住房制度，稳步实施长效机制，实现住房和市场稳定健康的双重目标，使房地产业为宏观经济稳定和可持续发展做出贡献。”刘宏宇说道。

中原地产首席分析师张大伟认为，关键是处理好住房消费与投资、房地产与经济增长的协调关系。从政策预期的角度来看，下一步应该是加快住房、土地供应、房地产税收、租赁等制度改革，引导市场用长期机制稳定预期。

实施就业优先政策

中共中央政治局会议提出，要落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、军队离退休人员等重点群体的就业工作。

“上半年就业形势总体稳定，为下半年打下了坚实基础，有望完成全年目标任务。”中央党校(国家行政学院)教授赖德生说。

同时，我们也应该看到，稳定就业还存在不确定因素，就业结构性问题依然突出。“目前，新的灵活就业和临时就业的比例正在逐步增加，但这两类就业的稳定性较差。当经济下行压力加大时，就容易出现波动，必须坚持就业优先政策。”刘元春说。

赖德生表示，有必要进一步加强就业优先政策与财政和货币政策的协调。“中小企业是吸纳就业的主力军，约占中国就业总量的70%。要帮助中小企业稳定就业，离不开财政和货币政策的支持。”

(记者、高、徐志峰、吴、、齐志明、王冠、赵占辉)