环京土地市场乱象:河北丰宁七百多亩土地离奇流拍

本篇文章4277字，读完约11分钟

2017年11月20日，河北省承德市丰宁满族自治县国土资源局(以下简称丰宁县)公布了国有建设用地上市出让公告。公告发布后，引起了当地部分干部群众的强烈不满，甚至引发了丰宁县房地产市场的“斗争”。关于上市行为的各种投诉和报道开始借助互联网和媒体。然而，丰宁县地方政府和相关部门各行其是，坚持上市和开标，尽管他们被质疑为某个企业“量身定做”，只有一个投标企业签署了。

出人意料的是，在公告规定的挂牌开标当天(2017年12月22日)，唯一一家签约并缴纳土地投标保证金的企业没有出现，最终导致转让结果变成“拍卖”。最后，被公众批评的“卖地上市闹剧”暂时告一段落。

据报道，有755.25亩土地“上市出售”

2017年12月16日，《中国房地产报》记者接到承德丰宁县的报道，称丰宁县国土资源局的土地上市是严重违法的，具体如下:

1.丰宁县出售的地块于2017年11月20日上市，2017年12月22日开盘，涉嫌为有背景的企业“量身定做”。过去丰宁县按照国家规定对一块土地进行挂牌，但这次为了让“违约企业”顺利拿到土地，将755.25亩土地打包一次出售，其他地方房地产开发企业只能通过增加投标保证金等资金(投标企业需要缴纳12.63亿元投标保证金等资金)来看不起这块土地。

2.涉嫌滥用职权，侵占土地，损害国家利益，谋取私利。2017年11月20日，丰宁县挂牌755.25亩地理位置优越的土地，起拍价仅为每亩129万元。2017年12月12日，丰宁县政府挂牌出让丰宁县东湖公园住宅用地。地理条件相对较差，但每亩起价为424.85万元。根据国家规定，同一个县在同一时间段的起价差不能超过15%，而同一个县的起价差只有22天。但是，丰宁县上市出售的国有土地起拍价差别很大，一个起拍价为每亩424.85万元，另一个起拍价为每亩129万元，相差295.85万元。

3.非“净土地”出让国有土地。国土资源部规定:“建设用地使用权以‘净地’形式出让。转让前，应妥善处理土地产权、补偿安置等经济法律关系，并完成必要的前期开发工作，如供水、供电、通路、土地平整等。”也就是说，出售的土地必须是“干净的土地”，有适当的征用(拆迁)补偿，没有法律和经济纠纷，有明确的土地权利，取消了原土地使用证，有明确的规划条件和发展的基本条件。11月20日，丰宁县政府决定将白塔村和萨岱沟门村的12箱755.25亩所谓国有建设用地挂牌出售，这些土地实际上并不都是干净的土地。截至2017年12月16日，部分上市土地尚未拆迁，人民群众仍正常生活和工作。

此外，755.25亩国有建设用地被非法上市并一次性出售。如果只有一家房地产开发公司获得755.25亩住宅用地的开发权，企业没有开发竞争对手，丰宁县没有最高限价，当地市场的房价将由获得755.25亩土地使用权的企业决定，这可能导致房价飙升，最终损害购房者的利益。

记者在丰宁县国土资源局官方网站上看到，所报土地为丰图高字(2017)第09号公告中涉及公开出让的土地，土地编号为(2017)16号至(2017)27号，总面积为503，501.28平方米(755.25亩)。

公告明确指出:“(2017)16号至(2017)27号的12块地块为“华融九龙生态健康养老旅游城”项目用地。为保证项目的整体建设和综合管理，上述12块地块一次性整体出售...交纳投标保证金的截止时间为2017年12月20日12: 00(以银行到达时间为准)，经审核，申请人具备申请条件并按规定交纳投标保证金的，丰宁满族自治县公共资源交易中心将于2017年12月20日17: 00前确认其投标资格。”

现场调查:确实有一些人在出售的土地上生活和经营。

记者查阅了国土资源部发布的相关文件。其中，确有《国土资发(2009)154号》第九条规定:“商品住宅项目的土地出让面积不得超过以下标准:小城市(镇)7公顷(105亩)，中等城市14公顷，大城市20公顷。”丰宁显然属于一个小镇。对此，丰宁县公共资源交易中心负责接受挂牌出让的联系人蔡家伟在接受记者采访时表示，此次挂牌的755.25亩土地之所以打包一次性整体出售，是为了确保项目的完整性，同时为了遵守相关政策，此次出让的用途分为12个挂牌案例。

当地一位知情人士告诉记者，755.25亩土地被挂牌，12块地块被打包出售，实际上是为了增加投标保证金，并通过提高征地门槛确保政府指定企业中标。

丰宁县隶属于河北省承德市，位于河北省北部，南邻北京市怀柔区。G111国道从北到南贯穿该县。根据公告，这次上市的土地集中在国道沿线的两个自然村，白塔村和萨拜沟门村。其中，白塔村占有绝大部分土地。(所列12块土地中，除19号和20号地块涉及萨巴沟门村外，其余为白塔村土地)

12月21日上午，记者来到丰宁县大哥镇白塔村，参观了公告中所列的部分地块。

据业内人士介绍，位于g111国道旁的丰宁三浦液化气厂及其周边地区属于挂牌地块。然而，记者从经营中的三浦液化气厂了解到，液化气厂占用的土地和地上建筑物属于白塔村，土地和厂房租给了该村。目前，他们还没有收到任何征地或拆迁的消息。

据说，丰宁县党校对面的几个仍在运营的农舍也被列入名单。一名经营者说，他们的商业用房是由白塔村的个别村民租用的，他们照常营业。他们没有听到业主说要拆除，也没有听到征地补偿。他们不清楚土地的清单。

据居住在所列地块的居民称，在过去几年里，白塔村发生了几次拆迁，补偿标准为每亩365，000元。

随后，记者来到白塔村委会了解情况，但村书记和村主任都不在。据一位姓林的工作人员介绍，该村近年来多次征地，补偿标准为每亩36.5万元。他说他不太了解该县所列的土地；这12块地的具体范围还不清楚。

职能部门:上市和销售按政府指令办理

丰宁县一位当地房地产人士表示，在这块700亩的土地上市出售后，丰宁县未来几年内将不会再有住宅建设用地指标可以出售。这意味着这次上市的土地不仅是许多企业梦寐以求的“唐僧肉”，也是提前透支住宅用地的一个指标。

12月21日下午，记者从丰宁县公共资源交易中心了解到，截至公告规定的时间，只有一家企业缴纳了投标保证金。

12月22日是挂牌公告中规定的开标日期。当天上午，《中国房地产报》记者采访了接受土地上市转让的公共资源交易中心负责人蔡家伟，他告诉记者:“之前只有一家企业交纳了投标保证金。然而，今天开标时，情况发生了意外。该公司没有来上市网站报价。现在它已经是第一个上市的地块...如果公司不来，就意味着土地转让的结果可能会流。具体情况还得等到下午4点以后，也就是开标时间结束……”

当记者问及12块地块是否打包出售，是否符合相关政策，是否认为投标保证金过高时，他们被问及是否有意设定门槛。蔡家伟表示，公共资源交易中心只按照上级政府部门的指示办理，具体细节需要向土地管理部门或县政府了解。蔡佳伟以不便为由没有透露注册企业的名称。

随后，记者前往县规划局和县国土资源局进行了走访和调查。

在丰宁县规划局，当记者向镇规划单位的工作人员询问“华龙九龙生态健康老年旅游城”项目的具体情况时，工作人员直接拿出了项目计划。据介绍，该项目规划于去年完成，总面积超过1000亩。关于该项目所列的12个面积超过700亩的土地是否像群众反映的那样涉嫌为企业"量身定做"，该工作人员说，细节应该让县政府的主管领导知道，他们只负责执行。

当记者想了解丰宁县国土资源局12个地块的具体位置等详细情况时，该局土地使用单位的一名王兴工作人员表示，他们已经完成了12个地块的测绘，但不便透露其他信息。记者必须到宣传部备案和协调。随后，他拒绝了记者的调查和采访。

值得一提的是，记者还从调查采访中了解到，一个名为“九龙荣华大厦”的项目正在咨询和预订中，该项目的开发商是丰宁满族自治县荣华房地产开发有限公司。本项目对外宣传为“九龙生态健康老年旅游城”项目一期。据售楼处人员介绍，该项目占地100多亩，规划11栋建筑，其中8、9、10栋为11+1层，其余为12+1层。档期将于明年3月开始。目前，我们可以根据图纸选择公寓类型并签署意向。

据公开信息，丰宁满族自治县荣华房地产开发有限公司于2016年8月5日注册成立，其股东由北京华融盛兴房地产开发有限公司、香河新中生房地产开发有限公司和华融房地产有限公司组成..

丰宁县政府:没有回应，没有声音，“流淌”成一个谜

下午，记者来到丰宁县政府，想和副县长张胜勇约个时间见面。然而，在门卫联系后，张胜勇的秘书回答说，采访县长应该去当地宣传部，并由宣传部协调。

然后记者去了县委宣传部，一名工作人员说，负责对外宣传的部长去了农村，打了几次电话都打不通。

记者随后分别给分管副县长张胜勇和宣传部负责人发短信预约采访，但没有收到回复。

截至发稿时，丰宁县政府尚未回复。

记者笔记:

为什么一个看似普通的土地挂牌出让案件，会遭到一些地方干部群众如此强烈的不满和争议？据当地一位知情人士透露，755.25亩土地的上市不仅被怀疑是为企业量身定制的，而且其上市价格超级便宜。另外，丰宁县未来几年可能没有住宅建设用地指标。这意味着，如果一个企业赢得700多亩土地，它将有巨大的利润。虽然丰宁是全国贫困县，但它是北京周边的县之一，当地的房价已经涨到每平方米8000元左右。按照规定的容积率，12块挂牌出售的房屋可以建造80多万平方米的房屋，3.7和1.0的商业容积率可以建造10万平方米的商业用房。如果楼面土地单价不高于1500元，建筑安装费用为2000元，综合税为1500元，其他费用按500元计算，每平方米成本在5000元以上，丰宁住宅平均售价约为每平方米7500元，每平方米利润在2000元以上。丰宁县的房地产开发起步较晚。据了解，该县有3万套房地产产权，但都是备案预售的。目前，只有2万套农村妻儿上学，30%的乡镇公务员还没有住房。特别是在过去的一年里，河北省国土资源厅不再受理北京周边城镇新建住宅用地的审批。现在售出的12块地是丰宁县未来五年的黄金地块。这只是需要情节，而空的项目利润是巨大的，这无疑是一块唐僧肉...

然而，一直被坊间所诟病的土地上市出售为何最终变得离奇，却令人费解，值得进一步研究。对于本项目土地的挂牌出让，一次性打包挂牌700亩以上的土地是否符合规定？为什么只有一家公司参与竞标？为什么支付投标保证金的企业在投标日“消失”了？上市竞价中存在变数，未知的内幕信息是什么？真相是什么？公众期待丰宁县政府相关部门给予合理、真实的答复。