国投董事长：积极推进国有资本投资公司试点改革

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SDIC董事长:积极推进国有资本投资公司改革试点，加强统筹联动，实现创新突破

积极推进国有资本投资公司改革试点(新知识、新认知)

王会生

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，促进国有资产保值增值，促进国有资本的壮大，有效防止国有资产流失。国有资本投资公司是完善国有资产管理体制、改革国有资本授权管理体制的重要载体，是优化国有经济布局、结构调整和战略重组的重要平台。国有资本投资公司在授权范围内对国有资本进行市场化、规范化运作，有利于促进国有资产的保值增值，促进国有资本的壮大、优势和扩张。目前，国有资本投资公司改革试点已进入全面深化、巩固和完善阶段，这要求政府部门、国有资产监管机构和试点公司加强统筹规划和联动，实现创新突破，努力取得更大成效。

进一步理顺政府、国有资产监管机构和国有资本投资公司之间的关系。政府结合“配送服务”改革，进一步减少行政审批项目，制定积极的企业审批项目清单，大幅减少国有企业的行政资源配置；制定和完善经济社会发展规划、产业政策和国有资本收益管理计划，营造公平竞争的市场环境。国有资产监管机构注重增强企业活力、提高效率，建立监管权力清单和责任清单；建立和完善国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要产业和重点领域投资；按照“一企一策”的原则，加大对国有资本投资公司重大决策、人事任免和考核奖励的授权力度。加强国有资本投资公司董事会建设，规范公司治理，确保董事会依法独立行使职权和履行职责。

完善国有资本投资公司改革试点配套政策。国有资本投资公司的重组和设立不仅涉及国有资产监管机构职能的转变，还涉及平台公司职能、监管方式和控制方式的调整，需要与其他国有企业改革试点和相关政策相衔接。国有资本投资公司试点应作为一项综合改革试点，包括董事会权力的落实、经理人员的市场化选拔等试点内容。通过系统、全面、综合的测试，将最大限度地提高效率，释放红利。同时，完善国有资本投资公司改革试点的配套政策。一是完善国有资产监管法律法规体系，出台配套法律法规。二是完善相关资产评估增值、土地变更登记、国有资产无偿划转等税收优惠政策，明确债权债务承担主体和责任，完善国有企业退出相关政策，依法妥善处理劳动关系调整和社会保险关系延续。三是完善国有资本投资公司管理制度，特别是调整和优化国有资本投资公司考核制度。

充分发挥国有资本投资公司市场化专业运营平台的作用。将部分国有企业重组为国有资本投资公司，建立高效的资本投资运营模式，有利于优化国有资本布局，提高国有资本运营效率；有利于促进产业集聚、转型升级，培育战略性新兴产业，进而推动供给侧结构改革。将国有资本投资公司试点改革与国有企业布局调整、国有资产经营统一监管、深化供给侧结构改革相结合，赋予试点企业资产优化重组、结构调整和产业培育功能，充分发挥试点企业的平台作用。同时，结合国有资本投资公司的功能定位，增强其发展实力，更好地发挥平台公司的投资导向作用。

推动国有资本投资公司混合所有制企业改革取得更大进展。国有资本投资公司作为管理资本的平台，应该投资于混合所有制企业。在发展混合所有制企业的过程中，要注意形成股权制衡机制，调动各资本主体的积极性，激发企业的发展势头和活力。坚持“国家进步”的理念，牢牢把握国有资产保值增值的核心，解决国有股“一股独大”的问题，形成有效的制衡型公司治理结构，形成市场化的管理体制和运行机制，形成以资本为纽带的利益共同体。只有这样，才能真正实现混合所有制改革，建立以资本管理为核心的市场化、动态化的制度机制，有效提升企业核心竞争力。

(作者是国家发展和投资公司的党委书记和董事长)