2017年《政府工作报告》量化指标任务落实情况表解析之三：人民群众有更多获

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新型城市化正在加速

2017年，全国城镇常住人口达到1330万人，这是深化户籍制度改革、加快新型城镇化的有力举措。新型城市化的核心是人的城市化。解决农业转移人口落户城市问题，可以增加劳动力供给，提高资源配置效率，有助于释放经济发展的内需潜力。

然而，大量农业转移人口落户城市，这不仅是户籍的变更，也是保障和改善民生的重要任务。目前，新市民的注意力已经从工资、五险一金、工作环境等问题转移到如何更好地融入城市生活和做好子女教育上来。加快相关配套制度改革，切实解决新市民的教育、医疗、卫生和社会保障问题，使他们真正适应城市生产生活，融入城市发展。(蒋天骄)

交通摆脱了贫困，展示了他的才华

2017年，全国新修农村公路28.5万公里，连续多年大大超过预期目标，弥补了农村基础设施建设的不足。

交通是扶贫开发的基础和先导条件。加快实施交通扶贫是实现准确扶贫的第一步，也是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。农村公路的快速发展增强了城乡互动，缩小了城乡差距，加快了城乡一体化进程。它还有效地促进了特色养殖业、农村电子商务、农村旅游等特色产业的发展，为贫困地区脱贫致富打开了大门，使青山变成了金山银山。

农村公路的快速发展不仅给贫困地区带来了人气和财富，也增强了群众的雄心和勇气，使人们看到了农村发展的广阔前景，增强了脱贫致富的信心。(齐辉)

冬季清洁和取暖速度大大加快

2017年，中国有578万户家庭以电代煤、以气代煤，北方清洁供热全面加快。在我国北方冬季推广清洁供暖有利于解决化石能源污染和温室气体排放，对改善人民生活、控制雾霾和促进能源结构转型具有重要意义。这是一项重大的民生工程和民众支持工程。2017年，天津、石家庄等12个城市获得了中央政府的财政支持，成为中国北方推广冬季清洁供暖的试点城市。数据显示，京津冀地区“2+26”城市已有470多万户完成了以电代煤、以气代煤，减少散煤1000多万吨。目前，京津宝浪已建成一个数万平方公里的“无散煤不烧区”。

以电代煤、以气代煤的推进，为京津冀地区天然气质量的提高做出了巨大贡献。《大气十大篇》中确定的空燃气质量改善目标全部实现。(曹红艳)

地下管道廊道的施工将会超重

公用隧道建设的意义在于充分利用地下空室，节约投资，在刺激经济发展、改变城市面貌、保障城市安全方面发挥不可估量的作用。

2017年，为加强对“无形”生活的吸收，住房和城乡建设部在相关部门的支持下，通过分解任务、对接项目、提高标准、引导试点、加强检查调度、现场监管等多种措施，积极推进城市地下公用隧道建设。2004年，城市地下公用隧道在全国范围内新开工建设。同时，各地高度重视管道走廊建设，许多地方将任务目标作为绩效考核的内容。通过统筹推进、规划引导、大力推进ppp模式等措施，在确保工程质量和安全的前提下，全力以赴确保开工和进度，同时完成各自省份的年度开工任务。(王雨辰)

信息化成果惠及农村

截至2017年底，电信行业完成部署3.2万个行政村的普遍电信服务任务，行政村光纤接入比例达到94%。全国农村宽带用户达到9377万，比上年增长25.8%，增速比上年提高9.3个百分点。

为了从根本上提高农村和偏远地区宽带网络的发展水平，农民可以尽快分享信息化成果。2015年10月，国务院常务会议审议通过了《电信普遍服务补偿机制》，决定加大财政投入，形成了中央政府、地方政府和企业共同推进农村宽带建设的局面。自2016年以来，工业和信息化部与财政部联合组织实施了电信普遍服务试点工作，并取得了积极成效。电信普遍服务的实施推动了中国光纤接入农村网络的进程，为农村经济社会发展和扶贫奠定了坚实的基础。(黄欣)

严格遵守生态红线，不放松

2017年是新一轮退耕还林开始后的第四年，也是新一轮退耕还林的关键一年。2017年，中央财政安排211亿元扩大新一轮退耕还林还草规模，完成退耕还林还草1230万亩任务，开展了森林质量改善、长江经济带重大生态修复、第二批风景林湖泊生态保护等试点。

实施退耕还林还草是党中央、国务院推进生态文明建设的重要决策，是我国林业生态恢复的重大工程之一。在大力支持前一轮退耕还林和完善相关政策的基础上，中央政府支持并启动了新一轮退耕还林还草，开展了大规模的土地绿化行动，为加快我国生态文明建设奠定了坚实基础。我们要继续细化和严格遵守生态红线，为可持续发展积累更多的生态财富。(谷阳)

以粮代饲优化种养结构

2017年，中国17个试点省份完成了面积为1334万亩的退耕还林工程，超过了《政府工作报告》设定的年度目标。退耕还林是促进农业优质发展的举措。它主要通过提高种子来促进种植结构的调整，并促进青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物的种植。收获加工后，由牛羊等草食家畜以青贮饲料产品的形式在当地转化，引导试点地区牛羊养殖从玉米颗粒饲料向全株青贮饲料饲料适度转化。

中央财政补贴资金重点支持优质饲草料的收集和储存，对象是大型草食家畜养殖场(户)或专业青贮饲料收集和储存合作社等新的经营实体。目标是到2020年将优质牧草种植面积增加到2500万亩以上，奶牛场青贮玉米基本实现全覆盖，肉牛和肉羊场牧草结构进一步优化。(乔)

蓝天防御战有很强的收益感

2017年，全国二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降了8.0%和4.9%，落后于“大气十大”的深入实施。与2012年相比，2017年中国一次能源消费中煤炭消费比重下降8个百分点以上，京津冀、长三角、珠三角等重点地区煤炭消费总量实现负增长。煤炭清洁利用继续推进，全国燃煤机组完成了7亿千瓦超低排放改造。

与此同时，实施了一系列污染控制设施升级项目。全国10205家重点监控企业全部安装在线监控，实现24小时实时监控；国家重点监测企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放达标率大幅提高。2017年，全面加强机动车污染防治，提前向全国6辆汽车供应汽油和柴油。(曹红艳)

医疗保险补贴标准将再次提高

2017年，中国城乡居民医疗保险人均财政补助标准在2016年的基础上提高，达到人均年收入450元。随着医疗保险制度的不断完善，政府投资逐年增加，医疗保险水平稳步提高，保险范围明显扩大。在提高居民医疗保险筹资标准和按规定对贫困人口实行个人缴费补贴的基础上，中国还合理确定了大病保险筹资标准，提高了大病保险保障能力，强化了大病保险向贫困人口倾斜的政策。通过实施降低免赔额、提高报销比例等精准支付政策，贫困人口的受益水平得到了有效提高。

此外，一些临床价值高但价格高的重大疾病药物也纳入医疗保险支付范围，减轻了群众负担。异地就医跨省直结项目如期建成并运行，解决了人们“跑腿”、“看病付费”的痛点。(韩

节水灌溉建设正在兴起

2017年，水利部新增高效节水灌溉面积2165万亩，农田水利设施体系不断完善，超过政府工作报告设定的年度目标。根据水利部等五部门的文件，“十三五”期间，全国将增加1亿亩高效节水灌溉面积，到2020年，全国高效节水灌溉面积将达到3.6亿亩左右。

高效节水灌溉面积显著增加的原因在于国家农业节水行动的实施，高效节水灌溉技术的全面推广，以及输水、配水、灌溉全过程的节水。根据东北、西北、华北和华南四个区域不同的气候特征、水资源条件、农业种植结构等因素，确定了区域发展的重点和技术模式。加快灌区配套建设和节水改造，建设一批重大高效节水灌溉工程，推进小型农田水利工程质量提升，解决农田灌溉“最后一公里”问题。(乔)

水污染控制力度加大

2017年，全国化学需氧量和氨氮排放量分别下降了3.1%和3.6%，这得益于“水十条”的实施。2017年，按照“水十条”的要求，水污染控制力度进一步加大。环境保护部制定并发布了20项“十水条款”配套政策措施。截至2017年底，97.7%的地级及以上城市集中式饮用水源地完成了保护区标志的设置；2198个省级及以上产业集群建成污水集中处理设施，占总数的93%；完成2.8万个村庄的环境整治任务；非法或不合理的入海排污口已被彻底清理。

江河水系和湖泊水系逐步推开，我国地表水水质优良断面比例不断提高，劣ⅴ类水质断面比例不断下降，主要河流水质稳步改善。(曹红艳)

分级医疗覆盖面更广

2017年，全国分级诊疗试点城市数量增加到321个，94.7%的城市开展分级诊疗，所有三级公立医院和1000多家社会医疗机构参与医疗协会建设，85%以上的城市开展家庭医生合同制服务，医疗机构上下转诊人数持续增加。

为解决卫生资源整体供给不足、结构失衡的问题，中国提出通过推进医疗联合体建设、扩大家庭医生签约服务覆盖面、加强基层医疗卫生人员建设等措施，加快分级诊疗，逐步形成一级诊断、双向转诊、快速分割治疗、自上而下联动的分级诊疗体系。今年，我们将推动分级诊疗取得更大进展，巩固和突破“以药补医”的改革成果，深化药品供应保障体系改革。此外，更多的人才、技术、财力和优惠政策应该向基层倾斜。(吴佳佳)

(主编:刘江)